Эта статья основана на заявлении, опубликованном 12 октября 2022 года организацией MAP (Migration to Asia Peace) и Сетью защиты прав беженцев. В ней изложены правовой статус людей, прибывших в Южную Корею, чтобы спастись от мобилизации, а также требования к корейскому правительству. Здесь объясняется, почему люди, приехавшие в Корею, чтобы избежать призыва, должны получить защиту как беженцы, и какие процедуры и права должны быть им гарантированы.
Предыстория
30 сентября 2022 года президент России Владимир Путин объявил так называемую «частичную мобилизацию». По имеющимся данным, она применялась произвольно и больнее всего ударила по наиболее уязвимым слоям общества. Вслед за этим сотни тысяч человек начали покидать страну; некоторые источники называли цифру в 200 000 человек.
Благодаря географической близости Кореи к России часть российских граждан попыталась въехать в страну на яхтах, пересекая Японское море из Владивостока, и прибыла в районе Тонхэ, Пхохана и Косона. Согласно сообщениям СМИ от 10 и 11 октября 2022 года, более 20 человек достигли корейских территориальных вод, однако находились там без разрешения на высадку. Похожие ситуации повторялись в различных пунктах пропуска как внутри страны, так и за её пределами.
Пять требований Сети защиты прав беженцев
1. Прозрачное раскрытие информации
Правительство должно незамедлительно и открыто раскрыть информацию о потенциальных российских просителях убежища, упомянутых в СМИ, а также о своей политике реагирования на происходящее.
2. Гарантия доступа к процедуре предоставления убежища
Гражданам России, прибывающим в территориальные воды Кореи, необходимо разъяснять порядок подачи заявления о предоставлении убежища и обеспечивать им реальный доступ к системе защиты. Решение о направлении дела на рассмотрение должно приниматься незамедлительно в соответствии с Законом о беженцах.
3. Разработка плана для российских просителей убежища, уже находящихся в Корее
Необходим отдельный план действий в отношении граждан России, уже пребывающих в Корее, которые отказываются от призыва и подают заявления о предоставлении убежища.
4. Признание существенного изменения обстоятельств и освобождение из-под стражи
Приказ о мобилизации представляет собой «существенное изменение обстоятельств». При подаче новых заявлений об убежище на этом основании людям должен присваиваться временный статус пребывания, а рассмотрение должно проходить в соответствии с Законом о беженцах, как в аэропорту, так и на территории страны. Просители убежища, находящиеся под стражей, должны быть незамедлительно освобождены из иммиграционного заключения.
5. Незамедлительное обучение сотрудников иммиграционных служб
Сотрудники Korea Immigration Service (иммиграционная служба Южной Кореи), береговой охраны и Национальной разведывательной службы, работающие в пунктах пропуска по всей стране, должны пройти срочное обучение по соответствующим нормам, стандартам и процедурам, чтобы не стать участниками незаконных принудительных депортаций.
Почему люди, бежавшие от мобилизации, являются беженцами
Отказ от призыва и статус беженца
Люди, покинувшие страну, чтобы избежать призыва, могут быть признаны беженцами в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года. Причин бегства от войны много, однако отказ от призыва, один из способов, которым человек может выразить своё несогласие с войной. И сам призыв, и несоразмерное наказание за отказ от него могут быть квалифицированы как «преследование» в значении Конвенции о беженцах.
Мотивы отказа от военной службы также различны:
- Совесть или религия: противодействие войне по соображениям совести или религиозных убеждений
- Политические взгляды: политические убеждения, направленные против войны агрессии Путина
- Необходимость выжить: простое бегство ради защиты себя и своей семьи
Даже в последнем случае, когда у человека нет чётко выраженных политических убеждений, если власти считают его «предателем» или «врагом государства», это может быть признано преследованием по вменяемому политическому мнению (Imputed Political Opinion). Российские власти приняли законы, рассматривающие отказ от призыва как дезертирство с наказанием в виде лишения свободы сроком до десяти лет, что само по себе служит основанием для вывода о преследовании.
Подробное руководство о взаимосвязи между отказом от военной службы и статусом беженца содержится в Руководстве УВКБ ООН по вопросам международной защиты № 10: Заявления о статусе беженца, связанные с военной службой.
Отказ от участия в несправедливой войне тоже может служить основанием для получения статуса беженца
Существует ещё один путь, при котором сам по себе призыв становится основанием для статуса беженца, независимо от индивидуальных мотивов человека. Это происходит тогда, когда данная война объективно оценивается международным сообществом как сопряжённая с военными преступлениями или преступлениями против человечности. Весомые свидетельства подобных преступлений в ходе вторжения России в Украину, включая убийства мирных жителей, уже широко задокументированы.
В своём решении 1988 года по делу M.A. A26851062 Апелляционный суд США четвёртого округа постановил, что «если военные действия осуждены международным сообществом как противоречащие основным правилам человеческого поведения, то само наказание лица за бегство от этих военных действий может расцениваться как преследование».
Как это применяется на международной практике
Иногда в Корее звучал аргумент о том, что «военные беженцы не являются беженцами», однако это не соответствует действительности. Наиболее показательный прецедент, дела сирийских беженцев в Европе. Среди мужчин, прибывших в Германию из охваченной войной Сирии, многие бежали именно от призыва режимом Асада.
Немецкие суды установили следующие критерии:
- Высший административный суд Саксонии (7 февраля 2018 г., 5A 1245/17.A): Мужчине призывного возраста, выходцу из района, контролируемого оппозицией, можно было предположить симпатию к ней, поэтому он был признан беженцем на основании вменяемого политического мнения.
- Высший административный суд Гессена (6 июня 2018 г., 3A 3040/16.A): Вне зависимости от того, является ли человек выходцем из оппозиционного района, отказ от военной службы означал, что правительство Асада будет рассматривать его как врага; все такие лица были признаны беженцами на основании вменяемого политического мнения.
- Высший административный суд Гессена (6 июня 2018 г., 3 A 403/18.A): Тот же вывод был подтверждён в апелляционной инстанции.
После вынесения этих решений Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев Германии (BAMF) на практике присваивает сирийским призывным уклонистам статус беженца, а не более ограниченный статус гуманитарного проживания.
Проблема нарушения принципа невысылки
Отказ во въезде, запрет на высадку или задержание потенциальных просителей убежища, достигших территории или территориальных вод Кореи, без предоставления им информации об условиях предоставления убежища и доступа к соответствующей системе, всё это нарушает принцип невысылки (non-refoulement), запрещённой Конвенцией о беженцах.
«Отказ на границе» также является нарушением принципа невысылки. Эту позицию подкрепляет ряд решений корейских судов, гарантировавших доступ к процедуре предоставления убежища в аэропортах. Ministry of Justice (Министерство юстиции Кореи) само квалифицировало принудительную репатриацию северокорейских перебежчиков морем как нарушение принципа невысылки; тот же стандарт в равной мере применим к обращению с российскими беженцами.
Меры, которых требуют от корейского правительства
- Незамедлительно разработать план реагирования и чётко гарантировать доступ к процедуре предоставления убежища.
- Безотлагательно выпустить инструкции, исключающие ситуации, при которых люди передавались бы в полицию в нарушение статьи 31 Конвенции о беженцах (запрет на наказание беженцев за незаконный въезд).
- В кратчайшие сроки подготовить руководящие указания о статусе пребывания и процедуре рассмотрения заявлений для граждан России, уже находящихся в Корее и обращающихся за убежищем по причине призывного возраста.
Так же как и украинские беженцы, люди, бежавшие от войны Путина, заслуживают зрелого, уважающего права человека отношения. Самую актуальную информацию о цифрах, сроках и процедурах уточняйте непосредственно в Immigration Contact Center (1345) или в ближайшем отделении Korea Immigration Service.
Организации, выпустившие это заявление
Данное заявление было опубликовано совместно 12 октября 2022 года организацией MAP (Migration to Asia Peace) и 32 организациями-членами и 4 специальными организациями-членами Сети защиты прав беженцев.
Участвующие организации: TFC (The First Contact for Refugee), APIL (Advocates for Public Interest Law), Donghaeng (Public Interest Lawyers), Public Interest Law Foundation Jeong, GONG-GAM (Korean Public Interest Lawyers’ Group), DREAM (Public Interest Human Rights Center), Refuge (International Refugee Assistance Organization), Global Hope, Refugee Rights Center, Dongducheon Refugee Community, Dongjak FM, Minbyun International Solidarity Committee (Lawyers for a Democratic Society), Duru Foundation, Seoul On Dream Education Center, Suwon Global Dream Center, Suncheon Migrant Support Center, Friends of Asia, MAP (Migration to Asia Peace), ECOFEMME (Cultural and Economic Community for Migrant Women), Gamdong (Migrant Support Public Interest Center), Uijeongbu EXODUS, Chingu (Migrant Support Center), Peoples Solidarity for Participatory Democracy, Naomi (Jeju Diocese Catholic Migrant Ministry Center), Dongcheon Foundation, Hwawoo Public Interest Foundation, Jeju Peace and Human Rights Institute WAT, Paju EXODUS, Korea Migrant Human Rights Center и другие.