В период пандемии COVID-19 некоторые местные органы власти и Центральный штаб по борьбе с чрезвычайными ситуациями и обеспечению безопасности издали административные предписания, обязывающие проходить диагностическое тестирование на COVID-19 исключительно трудовых мигрантов. В ответ на это коалиция организаций по защите прав мигрантов объединилась и выпустила совместное заявление с призывом к властям выстроить политику в области общественного здравоохранения, которая защищала бы основные права всех членов общества.
Предыстория: в чём состояла проблема?
По мере распространения COVID-19 в производственных организациях, где работает много трудовых мигрантов, стали вспыхивать очаговые заражения. В ответ на это несколько местных органов власти, Сеул, Кёнги, Тэгу, Кёнбук, Кванджу и Чоннам, один за другим издали административные предписания, обязывающие «всех иностранных работников» пройти диагностическое тестирование на COVID-19 в установленные сроки. Предписания также предусматривали санкции: работодателям, чьи сотрудники не выполнили требование, грозили штрафы, а вновь нанятые трудовые мигранты могли приступить к работе только после предъявления отрицательного результата теста.
Правозащитные организации и иностранные посольства немедленно выступили с критикой. Их аргумент был таков: вирус не различает людей по гражданству, а значит, принуждение к тестированию только на основании иностранного происхождения лишено рационального обоснования и является дискриминацией. Истинной причиной очаговых заражений была не принадлежность работников к мигрантам, а условия их труда и быта: закрытые, переполненные рабочие помещения с тесными контактами (так называемые условия «трёх плотностей») и проживание в общих общежитиях.
Решение Национальной комиссии по правам человека Кореи (NHRCK)
22 марта 2021 года Национальная комиссия по правам человека Кореи (NHRCK, National Human Rights Commission of Korea)
провела 6-е пленарное заседание под председательством Чхве Ён Э и официально постановила, что данные административные предписания являются дискриминационными мерами, нарушающими право мигрантов на равенство. NHRCK основывалась на следующем:
- принцип равенства, закреплённый в Конституции Республики Корея;
- Закон о Национальной комиссии по правам человека Кореи;
- международные стандарты, включая Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ICERD);
- руководящие принципы ООН, разработанные для того, чтобы санитарно-эпидемиологические меры отдельных стран не приводили к дискриминации и нарушениям прав человека.
NHRCK рекомендовала руководителю Центрального штаба по борьбе с чрезвычайными ситуациями и обеспечению безопасности, а также руководителям региональных органов власти разработать и внедрить недискриминационную политику в области общественного здравоохранения, основанную на принципах соблюдения прав человека. Подробности доступны в пресс-релизе NHRCK.
Требования организаций по защите прав мигрантов
Организации по защите прав мигрантов выдвинули Центральному штабу по борьбе с чрезвычайными ситуациями и обеспечению безопасности следующие требования:
- Соблюдение принципа недискриминации: риск заражения COVID-19 не зависит от гражданства. Санитарно-эпидемиологические меры, которые выделяют или изолируют людей по признаку иностранного происхождения, должны быть немедленно прекращены.
- Формирование политики в области общественного здравоохранения на основе прав человека: необходимо выработать руководящие принципы, в равной мере защищающие каждого члена общества.
- Недопустимость исключения каких-либо групп: оставление любой группы за пределами системы общественного здравоохранения лишь затрудняет сдерживание распространения инфекции. Эффективная санитарно-эпидемиологическая работа возможна только тогда, когда охвачены все.
- Предотвращение повторения: необходимо создать институциональные гарантии того, что подобные дискриминационные административные предписания больше не будут издаваться.
Что изменилось впоследствии
После продолжительной критики администрация Сеула отозвала административное предписание об обязательном тестировании трудовых мигрантов и понизила требование с «обязательного» до «рекомендуемого». Сфера применения также была сужена: вместо «всех иностранных работников» оно стало распространяться только на «работников предприятий повышенного риска». Тем не менее организации по защите прав мигрантов указали, что отдельное нацеливание на предприятия, где заняты мигранты, по-прежнему не устраняет принципиальной структуры дискриминации.
Права, которые важно знать мигранту
Действующая политика в области общественного здравоохранения, связанная с COVID-19, может меняться в зависимости от ситуации. Если вы столкнулись с дискриминацией или несправедливым обращением в связи с санитарно-эпидемиологическими мерами, вы можете обратиться в следующие организации:
- NHRCK (Национальная комиссия по правам человека Кореи): тел. 1331 (в рабочие дни с 09:00 до 18:00), сайт NHRCK
- Immigration Contact Center (1345): тел. 1345 (круглогодично, поддержка на нескольких языках)
- Korea Immigration Service: обратитесь непосредственно в ближайшее отделение Korea Immigration Service
Прежде чем предпринимать какие-либо шаги, уточните актуальные сведения о конкретных суммах, сроках и порядке действий по телефону 1345 или в местном отделении Korea Immigration Service.