Это совместное заявление, выпущенное рядом организаций гражданского общества Южной Кореи и представителями беженских сообществ в знак протеста против предложенных Министерством юстиции поправок к Закону о беженцах. В заявлении указывается, что частичные поправки к Закону о беженцах, внесённые Министерством юстиции (법무부, Ministry of Justice) в декабре 2021 года, фактически лишат просителей убежища их прав и сделают депортацию значительно более простой. Организации призывают Национальное собрание немедленно отклонить этот законопроект.

Предыстория: Министерство юстиции вносит поправки к Закону о беженцах

17 декабря 2021 года Министерство юстиции внесло законопроект с поправками к Закону о беженцах без достаточного общественного обсуждения. Широко считается, что законопроект был продвинут на волне антибеженских настроений, возникших в части южнокорейского общества после того, как в 2018 году на остров Чеджу прибыло большое число йеменских беженцев.

Против законопроекта выступили многие:

  • Организации гражданского общества и беженские объединения
  • Национальная комиссия по правам человека Кореи (NHRCK)
  • Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН / UNHCR)
  • Корейская ассоциация адвокатов
  • Минбён — объединение адвокатов за демократическое общество

Несмотря на столь широкое противодействие, Министерство юстиции продолжило продвигать законопроект и впоследствии добивалось его принятия в Национальном собрании.

Главная проблема: система «решений о неприемлемости»

Наиболее существенное положение поправок — это система «решений о неприемлемости», которая лишала бы людей, повторно обращающихся за статусом беженца, даже права на рассмотрение их заявления.

В случае введения этой системы ожидаются следующие серьёзные последствия:

  • Люди, которые не смогли должным образом подтвердить свой статус беженца при первом рассмотрении — из-за отсутствия юридической помощи или услуг переводчика — будут лишены какого-либо второго шанса на рассмотрение.
  • В результате люди, являющиеся настоящими беженцами, но не прошедшие через справедливую процедуру, могут оказаться депортированы в свои страны.

Реальное положение дел с определением статуса беженца в Корее

Очень низкий процент признания

Показатель признания беженцами в Корее является одним из самых низких среди стран — членов ОЭСР. Ежегодный уровень признания редко превышает 1-2%, что значительно ниже среднего показателя по ОЭСР, составляющего около 23%.

В 2022 году было подано 11 539 заявлений о признании статуса беженца, однако новый статус беженца получили лишь 175 человек. (Официальная статистика правительства через Jipyonuri) Этот показатель по-прежнему намного ниже среднего уровня признания по ОЭСР, составляющего около 23%. (Доклад Центра по правам беженцев NANCEN)

Недостаточная поддержка на протяжении всей процедуры

Процедура определения статуса беженца в Корее имеет следующие структурные проблемы:

  • Большинство соискателей убежища не получают юридической помощи в ходе рассмотрения дела.
  • Поддержка в виде услуг устного и письменного перевода недостаточна, что затрудняет для заявителей возможность должным образом объяснить своё положение.
  • Многим заявителям даже не гарантируется возможность собрать и представить необходимые доказательства.

Эти проблемы последовательно поднимались как внутри Кореи, так и на международном уровне.

Озабоченность административными практиками правительства

Организации гражданского общества критикуют правительство за то, что с момента вступления Закона о беженцах в силу оно проводило политику, ограничивающую возможности для подачи заявлений, а не защищающую права беженцев.

  • Поощрение некачественного рассмотрения дел: Поступают заявления о том, что по всей стране были изданы инструкции, фактически снижавшие качество процедур определения статуса беженца.
  • Искажение процедуры рассмотрения: Произошли серьёзные инциденты, в ходе которых процедуры определения статуса беженца, которые должны проводиться справедливо и профессионально, оказались существенно скомпрометированы или были намеренно искажены.
  • Давление с целью добровольного выезда: Критики указывают, что жертв некачественного рассмотрения дел клеймили как «злоупотребляющих процедурой», лишали права на проживание и фактически вынуждали самостоятельно покидать страну.

Значение Закона о беженцах и угроза, которой он подвергается

Когда в 2013 году южнокорейский Закон о беженцах (난민법, Refugee Act) вступил в силу, правительство и Национальное собрание с гордостью представляли его как первый в Азии самостоятельный закон, имплементирующий Конвенцию о беженцах, — как закон о правах человека, которым следует гордиться.

Однако данные поправки подрывают сами основы этого закона. Критики опасаются, что Закон о беженцах может превратиться из закона о правах человека в закон о депортации.

Требования гражданского общества

Организации, подписавшие это заявление, выдвигают следующие требования:

  1. Министерство юстиции должно немедленно отозвать поправки к Закону о беженцах, способствующие расовой дискриминации.
  2. Национальное собрание должно отстоять дух и ценности, заложенные в первоначальном Законе о беженцах, принятом в 2012 году. Закон о беженцах как закон о правах человека не должен отступать назад — он должен двигаться вперёд.
  3. Правительство должно немедленно прекратить использовать ненависть и разжигание розни как инструменты законотворчества.

Полезные ссылки

Цифры, приведённые в этом документе (показатели признания, количество заявлений и т. д.), могут со временем меняться. Для получения актуальной информации обращайтесь в Информационный центр для иностранцев 1345 (Immigration Contact Center, круглосуточная горячая линия на нескольких языках) или в местное отделение Korea Immigration Service (출입국·외국인청).