9 сентября сеть защиты прав беженцев Korea Refugee Rights Network вместе с правозащитными организациями в сфере защиты прав мигрантов со всей страны провели совместную пресс-конференцию перед зданием Национальной комиссии по правам человека Кореи (NHRCK) и подали официальную жалобу на политику правительства в отношении выплат при катастрофах, которая дискриминирует мигрантов и беженцев.

В качестве ответчиков в жалобе названы руководители министерств, входящих в «Межведомственную рабочую группу по Фонду взаимопомощи в связи с COVID-19»: министр экономики и финансов, министр внутренних дел и безопасности (MOIS) и министр здравоохранения и социального обеспечения (MOHW). В качестве заявителей выступили семь мигрантов: трудовые мигранты, этнические корейцы из Китая, иностранные студенты и члены семей лиц, получивших гуманитарное разрешение на пребывание (G-1). Большинство из них являются участниками системы обязательного медицинского страхования. Заявители полагают, что политика правительства в отношении выплат при катастрофах нарушает права человека и основополагающие принципы, в том числе право на человеческое достоинство и стремление к счастью (статья 10 Конституции), право на достойную жизнь (статья 34 Конституции), а также принцип недискриминации, закреплённый в международном праве в области прав человека.

Любое лицо, чьи права, гарантированные статьями 10–22 Конституции Республики Корея, были нарушены государственным органом, либо подвергшееся дискриминационным действиям с его стороны, вправе подать жалобу в NHRCK. После получения жалобы назначается ответственный следователь, который проводит проверку. Если факт нарушения прав человека или дискриминации подтверждается, Комиссия вправе рекомендовать ответчику принять меры по устранению нарушений или исправить (улучшить) соответствующие законы, нормативные акты, политику или практику. Как правило, рассмотрение дела занимает около трёх месяцев.

Жалоба, поданная в этот раз, относит семьи с детьми и беженцев к категориям, требующим особой защиты права на равенство. Ниже приводится раздел, касающийся беженцев и лиц, получивших гуманитарное разрешение на пребывание (G-1).

9 ноября 2020 года NHRCK опубликовала «Заявление с позицией по улучшению ситуации с дискриминацией иностранцев при выплате правительственных экстренных средств помощи при катастрофах», в котором выразила министру внутренних дел и безопасности (MOIS) мнение о том, что «при реализации программ экстренной помощи при катастрофах в условиях вызванной COVID-19 чрезвычайной ситуации следует включить в число получателей беженцев, которые в соответствии с Refugee Act (Законом о беженцах) и Конвенцией о статусе беженцев имеют право на обращение, равное обращению с гражданами Кореи, а также расширить круг иностранных граждан, имеющих право на выплаты, с учётом таких факторов, как продолжительность пребывания и степень вклада в жизнь страны и общества».

Статья 30 Refugee Act устанавливает, что признанные беженцы (F-2-4), находящиеся на территории Республики Корея, независимо от положений иных законов получают обращение в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев. Статья 23 Конвенции о статусе беженцев предусматривает, что договаривающиеся государства предоставляют беженцам, законно проживающим на их территории, такое же обращение в области государственного вспомоществования и помощи, какое предоставляется их собственным гражданам.

Детальный план реализации рассматриваемых выплат исключает из числа получателей всех лиц, которым присвоен статус беженца или в отношении которых ведётся соответствующая проверка, — в том числе признанных беженцев (F-2-4), лиц с гуманитарным разрешением на пребывание (G-1) и лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища (asylum seekers, refugee applicants). Хотя ни один из заявителей не имеет статуса признанного беженца, просим Комиссию принять во внимание тот факт, что рассматриваемая политика была сформирована без учёта её предыдущих рекомендаций.

Кроме того, 10 июня 2021 года NHRCK рекомендовала Ministry of Justice (MOJ) (Министерству юстиции) в целях улучшения положения с правами человека лиц, имеющих гуманитарное разрешение на пребывание (G-1) и проживающих в Корее, внести в соответствующие законы и нормативные акты изменения, которые привели бы статус и условия обращения с такими лицами в соответствие с целями субсидиарной защиты согласно международным нормам, а также — не дожидаясь законодательных изменений — пересмотреть соответствующие руководящие принципы с целью улучшения их положения (решение № 21Policy0018 от 10 июня 2021 года). Данная рекомендация признала необходимость субсидиарной защиты для лиц с гуманитарным разрешением на пребывание (G-1) и подтвердила — с учётом решений и руководящих принципов UNHCR, Европейского союза, а также различных зарубежных примеров — что политика должна двигаться в направлении обеспечения лицам, пользующимся субсидиарной защитой, стабильного статуса пребывания и условий обращения, максимально приближенных к тем, которые предоставляются признанным беженцам (F-2-4). В соответствии с этой логикой рассматриваемые выплаты должны распространяться не только на признанных беженцев (F-2-4), но и на лиц с гуманитарным разрешением на пребывание (G-1), подпадающих под сферу действия субсидиарной защиты, — в качестве поддержки в связи с экономическими трудностями, вызванными затяжной ситуацией с COVID-19.