Национальная комиссия по правам человека Кореи (NHRCK) на заседании постоянного комитета 10 июня 2021 года приняла резолюцию и выдала политическую рекомендацию Министру юстиции, направленную на улучшение положения с правами человека лиц, имеющих разрешение на гуманитарное пребывание в Корее. Рекомендация призывает привести правовой статус и фактическое обращение с такими лицами в соответствие с международным стандартом «дополнительной защиты».

Содержание рекомендации

NHRCK рекомендовала Министру юстиции предпринять следующие два шага.

  1. Внести изменения в законодательство: пересмотреть Закон о беженцах (난민법, Refugee Act) и связанные законы так, чтобы статус и обращение с лицами, имеющими разрешение на гуманитарное пребывание, соответствовали духу «дополнительной защиты» согласно международным нормам.
  2. В первую очередь пересмотреть административные инструкции: не дожидаясь изменения законодательства, незамедлительно пересмотреть соответствующие административные инструкции, чтобы реально улучшить условия для лиц с разрешением на гуманитарное пребывание, в том числе обеспечить более стабильные сроки пребывания, упростить требования для получения разрешения на работу и облегчить административные процедуры.

Официальный пресс-релиз с этой рекомендацией доступен на сайте NHRCK.

Что такое дополнительная защита?

Конвенция о статусе беженцев 1951 года (Конвенция о беженцах) признаёт пять оснований, по которым человеку может быть присвоен статус беженца.

  • Раса
  • Религия
  • Гражданство
  • Принадлежность к определённой социальной группе
  • Политические убеждения

Однако в современном мире всё больше людей, которые не вписываются ни в одну из этих пяти категорий, но при этом не могут безопасно вернуться на родину и действительно нуждаются в международной защите. По этой причине многие страны создали отдельную систему под названием «дополнительная защита»: она распространяет принцип невысылки (запрет принудительно возвращать человека туда, где ему грозит опасность) на таких людей и предоставляет им право на пребывание и обращение, в целом сопоставимое с тем, что получают признанные беженцы.

Поскольку дополнительная защита является дополнительным уровнем защиты, использовать её как замену для людей, которые фактически соответствуют критериям полного статуса беженца, недопустимо. Равным образом, если к лицам, получившим статус дополнительной защиты, относятся существенно хуже, чем к признанным беженцам, система теряет смысл.

Лица с разрешением на гуманитарное пребывание в Корее и дополнительная защита

Статья 2, подпункт 3 корейского Закона о беженцах определяет лицо с разрешением на гуманитарное пребывание следующим образом.

Иностранный гражданин, который не отвечает основаниям для признания беженцем, однако в отношении которого имеются разумные основания полагать, что в случае возвращения его жизни, физической свободе или иным основным правам будет нанесён серьёзный ущерб вследствие пыток, иного бесчеловечного обращения или наказания либо иных обстоятельств, и которому Министром юстиции выдано разрешение на пребывание.

По международным стандартам и законодательству других стран лица с разрешением на гуманитарное пребывание в Корее фактически соответствуют тем, кто в других государствах получил бы статус дополнительной защиты. Однако мониторинговое исследование условий жизни таких лиц, проведённое NHRCK в 2019 году, показало, что они сталкиваются с целым рядом серьёзных практических трудностей.

Основные трудности, с которыми сталкиваются лица с разрешением на гуманитарное пребывание

Отсутствие официального документа

Отдельного документа — письма о признании или справки, — который официально подтверждал бы статус лица с разрешением на гуманитарное пребывание, не существует. Министерство юстиции просто включает пометку о гуманитарном разрешении на пребывание в уведомление об отказе в статусе беженца; самостоятельный документ не выдаётся.

Нестабильный иммиграционный статус (виза G-1)

Лица с разрешением на гуманитарное пребывание помещаются в визовую категорию G-1 (прочие), а не в категорию долгосрочного проживания.

Основные проблемы визы G-1 таковы.

  • Короткий разрешённый срок пребывания: каждое разрешение выдаётся не более чем на один год, что требует ежегодной подачи заявления на продление.

  • Ограничения на трудоустройство: работа по умолчанию не разрешена; обладатель визы должен отдельно обратиться в Korea Immigration Service (출입국·외국인청) за разрешением на «деятельность за пределами установленного статуса», прежде чем сможет работать.

  • Финансовая нагрузка: подача заявления на разрешение о трудоустройстве сопряжена с уплатой сборов и административными расходами, а перечень видов работ, которые могут быть разрешены, ограничен.

  • Дискриминация при трудоустройстве: даже получив разрешение на работу, многие лица с разрешением на гуманитарное пребывание сообщают о дискриминации на рабочем месте, что затрудняет ведение стабильного образа жизни.

  • Отсутствие пути к постоянному проживанию: даже прожив в Корее много лет и выполнив такие требования, как знание языка и достаточный уровень дохода, обладатель статуса G-1 не может использовать этот период для получения права на постоянное проживание (виза F-5).

Что произошло после выдачи рекомендации

В ответ на рекомендацию NHRCK 2021 года Министерство юстиции сообщило, что рассмотрит возможность предоставления максимально допустимого срока пребывания в один год в качестве стандартного (при отсутствии явных оснований для иного решения), а также изучит возможность создания новой визовой категории с правом на работу. Однако NHRCK выразила озабоченность тем, что Министерство не планирует проводить коренную законодательную реформу — в частности, вносить изменения в Закон о беженцах, — и с тех пор продолжает настаивать на такой реформе.

Для получения актуальной информации о визовом статусе и процедурах получения разрешения на работу обращайтесь непосредственно в Immigration Contact Center (1345) — Информационный центр для иностранцев — или посещайте местное отделение Korea Immigration Service.

Полезные ссылки