أصدرت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في كوريا (NHRCK) قراراً في اجتماع لجنتها الدائمة بتاريخ 10 يونيو 2021، تتضمّن توصية سياسية موجَّهة إلى وزير العدل، تهدف إلى تحسين أوضاع حقوق الإنسان لأصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية في كوريا. وتدعو التوصية إلى رفع الوضع القانوني والمعاملة الفعلية لهؤلاء الأشخاص إلى مستوى المعيار الدولي المعروف بـ”الحماية التكميلية”.
ما الذي تتضمّنه التوصية؟
أوصت NHRCK وزيرَ العدل باتخاذ الخطوتين التاليتين:
- تعديل التشريعات ذات الصلة: مراجعة قانون اللاجئين (Refugee Act) والقوانين المرتبطة به، بحيث تتوافق وضعية وأوضاع أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية مع روح “الحماية التكميلية” في إطار المعايير الدولية.
- تعديل الإرشادات أولاً: حتى قبل تعديل التشريعات، تُعدَّل الإرشادات الإدارية ذات الصلة على الفور لتحسين أوضاع أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية تحسيناً حقيقياً، ويشمل ذلك ضمان فترات إقامة أكثر استقراراً، وتخفيف اشتراطات تصاريح العمل، وتبسيط الإجراءات.
البيان الصحفي الرسمي لهذه التوصية متاح على موقع NHRCK.
ما المقصود بالحماية التكميلية؟
تعترف اتفاقية اللاجئين لعام 1951 (اتفاقية اللاجئين) بخمسة أسباب يمكن بموجبها منح الشخص صفة اللاجئ:
- العرق
- الدين
- الجنسية
- الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة
- الرأي السياسي
غير أن عالم اليوم يشهد أعداداً متزايدة من الأشخاص الذين لا ينطبق عليهم أيٌّ من هذه الأسباب الخمسة، ومع ذلك لا يستطيعون العودة بأمان إلى بلدانهم وهم في حاجة حقيقية إلى الحماية الدولية. لهذا السبب، أوجدت كثير من الدول نظاماً منفصلاً يُعرَف بـ”الحماية التكميلية”، يُطبَّق فيه مبدأ عدم الإعادة القسرية (أي القاعدة التي تحظر إعادة شخص قسراً إلى مكان يتعرض فيه للخطر) على هؤلاء الأشخاص، وتُمنح لهم بموجبه حقوق إقامة ومعاملة تضاهي إلى حدٍّ بعيد ما يحظى به اللاجئون المعترف بهم.
ولأن الحماية التكميلية طبقةٌ إضافية من الحماية، فإنه لا يصحّ اعتمادها بديلاً للأشخاص الذين يستوفون في الواقع معايير الحصول على صفة اللاجئ الكاملة. وكذلك إن عومِل أصحاب هذه الحماية بشكل أسوأ بكثير مما يُعامَل به اللاجئون المعترف بهم، فإن النظام سيفقد غرضه الأساسي.
أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية في كوريا والحماية التكميلية
تُعرِّف المادة الثانية، الفقرة الفرعية الثالثة من قانون اللاجئين الكوري صاحب تصريح الإقامة الإنسانية على النحو التالي:
مواطن أجنبي لا تنطبق عليه أسباب الاعتراف به لاجئاً، غير أن ثمة أسباباً معقولة تدعو إلى الاعتقاد بأن حياته أو حريته الجسدية أو غيرها من حقوقه الأساسية ستتعرض لانتهاك جسيم في حال عودته، بسبب التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو العقوبة أو غيرها من الظروف، وقد مُنح إذناً بالإقامة من قِبَل وزير العدل.
وفق المعايير الدولية وتشريعات الدول الأخرى، يُقابل أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية في كوريا فعلياً الأشخاصَ الذين سيحصلون على وضع الحماية التكميلية في الخارج. بيد أن دراسة رصدية أجرتها NHRCK عام 2019 حول أحوال معيشة أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية كشفت أن هؤلاء يواجهون جملةً من الصعوبات العملية الجدية.
أبرز الصعوبات التي يواجهها أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية
غياب الشهادة الرسمية
لا توجد رسالة اعتراف أو شهادة منفصلة تُثبت رسمياً وضع الشخص بوصفه صاحب تصريح إقامة إنسانية. تكتفي Ministry of Justice بإدراج ملاحظة حول الإذن بالإقامة الإنسانية ضمن رسالة الإخطار برفض طلب اللجوء، دون إصدار أي وثيقة مستقلة.
عدم استقرار وضع الإقامة (تأشيرة G-1)
يُصنَّف أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية ضمن فئة تأشيرة G-1 (متفرقات) بدلاً من فئة الإقامة طويلة الأمد.
أبرز مشكلات تأشيرة G-1 ما يلي:
- قِصَر مدة الإقامة المسموح بها: تصل مدة كل إذن إلى سنة واحدة كحد أقصى، مما يستوجب تقديم طلب تجديد سنوي.
- قيود على العمل: لا يُسمح بالعمل كأصل عام؛ إذ يتعيّن على الشخص التقدم بطلب منفصل إلى Korea Immigration Service (إدارة الهجرة الكورية) للحصول على تصريح “ممارسة نشاط خارج نطاق الوضع” قبل أن يتمكن من العمل.
- العبء المالي: ينطوي التقدم بطلب تصريح العمل على رسوم وتكاليف إدارية، كما أن أنواع الوظائف التي يمكن الترخيص بها محدودة.
- التمييز في التوظيف: حتى بعد الحصول على تصريح العمل، يُفيد كثير من أصحاب تصاريح الإقامة الإنسانية بتعرضهم للتمييز في بيئة العمل، مما يُصعِّب عليهم تأمين مصادر رزق مستقرة.
- انعدام مسار للإقامة الدائمة: حتى بعد سنوات طويلة من الإقامة في كوريا، وحتى وإن استوفى الشخص اشتراطات كالكفاءة اللغوية والملاءة المالية، فإن وضع G-1 لا يُحتسب للتأهل للحصول على الإقامة الدائمة (تأشيرة F-5).
ما الذي جرى بعد التوصية؟
رداً على توصية NHRCK لعام 2021، أفادت Ministry of Justice بأنها ستدرس منح الحد الأقصى لمدة الإقامة البالغة سنة واحدة كإجراء افتراضي (في غياب أسباب واضحة تحول دون ذلك)، وستراجع إمكانية إنشاء فئة تأشيرة جديدة تُتيح العمل. غير أن NHRCK أعربت عن قلقها إزاء عدم وجود خطط لدى الوزارة لإصلاح تشريعي جوهري كتعديل قانون اللاجئين، وظلّت تدعو إلى مثل هذا الإصلاح منذ ذلك الحين.
للاطلاع على أحدث المعلومات بشأن وضع التأشيرة وإجراءات تصاريح العمل، يُرجى التواصل مباشرةً مع Immigration Contact Center (1345)، أو زيارة أقرب مكتب Korea Immigration Service في منطقتك.