В 2020 году, в период пандемии COVID-19, правительство Кореи выплачивало экстренные пособия семьям с детьми дошкольного и школьного возраста. Однако дети без корейского гражданства в большинстве своём остались за пределами этой поддержки. Многочисленные организации гражданского общества и педагоги подали жалобы в Национальную комиссию по правам человека Кореи (NHRCK, независимый государственный орган по защите прав человека), которая признала такое исключение дискриминацией и рекомендовала Министерству здравоохранения и благополучия исправить политику. В этой статье рассказывается о том, что произошло, какие правовые основания задействованы, что означает данная рекомендация и в чём её ограничения.
Предпосылки
В 2020 году Министерство здравоохранения и благополучия совместно с Министерством образования объявили о программах финансовой поддержки семей с детьми, чтобы облегчить бремя, связанное с нехваткой мест в учреждениях по уходу за детьми и внезапным переходом на дистанционное обучение из-за COVID-19. Было запущено две отдельные программы:
- Специальная программа поддержки по уходу за детьми (Министерство здравоохранения и благополучия): выплаты семьям, воспитывающим детей не старше учеников средней школы
- Субсидия на дистанционное обучение (Министерство образования): помощь в покрытии расходов на онлайн-обучение для детей школьного возраста
Поначалу обе программы исключали детей без корейского гражданства. Впоследствии Министерство образования пересмотрело свою позицию и распространило субсидию на дистанционное обучение также на детей иностранных граждан. Министерство здравоохранения и благополучия, однако, продолжало не включать детей мигрантов в Специальную программу поддержки по уходу. В результате дети мигрантов дошкольного возраста не получили никакой помощи в рамках этой программы.
Жалоба в NHRCK и её итоги
Несколько организаций и частных лиц, выступивших против исключения детей мигрантов, подали жалобы в Национальную комиссию по правам человека Кореи (NHRCK) (номера дел: 20진정0685301 и связанные с ним). В числе заявителей оказались и педагоги, лично наблюдавшие последствия этой политики в своих классах.
Рассмотрев дела, NHRCK признала, что политика Министерства здравоохранения и благополучия, исключавшая детей мигрантов из программы, носила дискриминационный характер, и рекомендовала министерству пересмотреть подход к поддержке по уходу за детьми мигрантов дошкольного возраста и их семьями.
Почему это является дискриминацией
Бремя пандемии несли все в равной мере
Социальное дистанцирование, обязательное ношение масок и закрытие детских садов в одинаковой мере касались и семей мигрантов. Когда все обязаны соблюдать одни и те же правила, исключение детей мигрантов лишь из той поддержки, которая призвана облегчить возникшие трудности, представляет собой произвольную дискриминацию.
Семьи мигрантов могли пострадать сильнее
Многие родители-мигранты работают на производстве или в других сферах, где удалённая работа невозможна. Языковой барьер нередко не позволяет им в полной мере помогать детям с дистанционными уроками. Их доступ к механизмам социальной защиты также более ограничен. По всем этим причинам перебои в образовании, вызванные COVID-19, могли ударить по детям мигрантов ещё сильнее, чем по их корейским сверстникам.
Это наносит вред детям, которые только формируют своё «я»
Исключение из программы поддержки, не просто административный вопрос. Для маленького ребёнка, который ещё только выстраивает представление о себе, негласный посыл «ты не имеешь права на такую же помощь, как другие дети» способен нанести реальный вред его развитию и благополучию.
Законы и международные стандарты, защищающие детей мигрантов
Существует несколько внутренних и международных оснований для включения детей мигрантов в программы поддержки.
| Основание | Ключевое содержание |
|---|---|
| Всеобщая декларация прав человека | Каждый человек имеет право на образование без какой-либо дискриминации по признаку расы, национального происхождения или социального положения. |
| Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) | Образование должно быть доступно всем детям без дискриминации. Корея ратифицировала этот пакт. |
| Конвенция ООН о правах ребёнка | Также ратифицирована Кореей; обязывает защищать права каждого ребёнка вне зависимости от гражданства. |
| Закон о благополучии детей (Корея) | Возлагает на государство обязанность гарантировать благополучие всех детей, находящихся на территории Кореи, вне зависимости от их гражданства. |
Более широкая картина дискриминации мигрантов в период COVID-19
Исключение детей мигрантов из программы поддержки по уходу стало одним из нескольких случаев дискриминационного обращения с мигрантами в период пандемии. В этот период возникли и другие проблемы:
- Снабжение масками: на начальном этапе государственного распределения масок для иностранных граждан действовали иные условия покупки, из-за чего многие из них испытывали трудности с их приобретением.
- Экстренные выплаты: иностранные граждане без корейского гражданства в принципе были исключены из первого раунда общих экстренных выплат населению.
- Обязательное массовое тестирование трудовых мигрантов на COVID-19: в ряде регионов санитарные нормы обязывали иностранных трудовых мигрантов проходить коллективное тестирование на COVID-19, что вызвало споры о дискриминационном характере подобных мер.
Значение рекомендации и её ограничения
Данная рекомендация NHRCK стала важным шагом вперёд: она конкретно обозначила уязвимое положение детей мигрантов и их семей и потребовала от правительства исправить политику.
Вместе с тем есть основания сожалеть о том, что рекомендация не пошла дальше. NHRCK воздержалась от более сильного вывода о том, что исключение детей мигрантов из экстренных выплат само по себе является дискриминационным и нарушает фундаментальные права, в том числе право на образование. В прошлом NHRCK выносила полноценные рекомендации о прекращении дискриминационной практики применительно к выплатам органов местного самоуправления, тогда как в отношении политики центрального правительства занимала более осторожную позицию. Остаётся надеяться, что в дальнейшем NHRCK будет более активно отстаивать права мигрантов и детей мигрантов.
Куда обратиться за дополнительной информацией
Политика и программы поддержки, касающиеся детей мигрантов, могут меняться в любое время. Актуальную информацию об условиях участия и доступной помощи можно получить, обратившись на горячую линию для иностранцев 1345 (Immigration Contact Center) или в местное отделение Korea Immigration Service (출입국/외국인청, территориальный орган иммиграционной службы).
Полезные ссылки
- Официальный сайт NHRCK, поиск прошлых решений и информация о порядке подачи жалоб
- Закон о благополучии детей (Национальный центр правовой информации)
- Решение по делу о дискриминации в оплате ухода за ребёнком-мигрантом, провинция Кёнги