خلال جائحة كوفيد-19 عام 2020، وزّعت الحكومة الكورية مدفوعات إغاثة طارئة تستهدف الأطفال في مرحلة ما قبل المدرسة والأطفال في سن الدراسة. غير أن الأطفال الذين لا يحملون الجنسية الكورية استُبعدوا في معظمهم من هذا الدعم. قدّمت منظمات مجتمع مدني عديدة ومعلمون شكاوى إلى National Human Rights Commission of Korea (NHRCK, اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في كوريا)، وخلصت NHRCK إلى أن هذا الاستثناء يُشكّل تمييزاً، وأوصت وزارة الصحة والرعاية بتصحيح هذه السياسة. تشرح هذه المقالة ما جرى، والأسس القانونية المعنية، وما تعنيه هذه التوصية، مع الإشارة إلى حدودها.

الخلفية

في عام 2020، أعلنت وزارة الصحة والرعاية ووزارة التعليم عن سياسات لتقديم دعم مالي للأسر التي لديها أطفال، وذلك لتخفيف العبء الناجم عن فجوات الرعاية والتحوّل المفاجئ إلى التعلّم عن بُعد بسبب كوفيد-19. جرى تطبيق برنامجين منفصلين:

  • برنامج دعم الرعاية الخاصة للأطفال (وزارة الصحة والرعاية): مدفوعات للأسر التي تربّي أطفالاً في مرحلة المتوسط أو أدنى
  • منحة دعم التعلّم عن بُعد (وزارة التعليم): دعم لتكاليف التعليم الإلكتروني للأطفال في سن الدراسة

استثنى كلا البرنامجين في البداية الأطفالَ الذين لا يحملون الجنسية الكورية. عدّلت وزارة التعليم لاحقاً سياستها لتشمل الأطفال الأجانب في منحة دعم التعلّم عن بُعد، إلا أن وزارة الصحة والرعاية استمرت في استثناء أطفال المهاجرين من برنامج دعم الرعاية الخاصة للأطفال. ونتيجةً لذلك، لم يحصل أطفال المهاجرين في مرحلة ما قبل المدرسة على أي دعم من هذا البرنامج.

الشكوى المقدَّمة إلى NHRCK وما أوصت به

قدّمت منظمات وأفراد عديدون اعترضوا على استثناء أطفال المهاجرين شكاوى إلى National Human Rights Commission of Korea (NHRCK) (أرقام القضايا: 20진정0685301 وما يرتبط بها). كما شارك في تقديم الشكاوى معلمون شهدوا بأنفسهم تداعيات هذه السياسة داخل فصولهم الدراسية.

بعد مراجعة القضايا، وجدت NHRCK أن سياسة وزارة الصحة والرعاية القاضية باستثناء أطفال المهاجرين كانت تمييزية، وأوصت الوزارة بتصحيح نهجها في دعم رعاية أطفال المهاجرين في مرحلة ما قبل المدرسة وأسرهم.

لماذا يُعدّ هذا تمييزاً

الجميع تقاسموا الأعباء ذاتها خلال الجائحة

سرت على أسر المهاجرين بالتساوي إجراءات التباعد الاجتماعي، وإلزامية ارتداء الكمامات، وإغلاق دور الحضانة. حين يخضع الجميع للقواعد ذاتها، فإن استثناء أطفال المهاجرين وحدهم من الدعم الذي يُخفّف وطأة تلك القواعد يُعدّ تمييزاً لا مبرر له.

قد تكون الأسر المهاجرة الأشد تضرراً

يعمل كثير من الآباء المهاجرين في قطاع التصنيع أو في وظائف أخرى لا تتيح العمل من المنزل. وكثيراً ما تحول الحواجز اللغوية دون مساعدتهم أطفالهم في الدروس عن بُعد. يُضاف إلى ذلك محدودية وصولهم إلى شبكات الأمان الاجتماعي. لكل هذه الأسباب، قد يكون الانقطاع التعليمي الذي أحدثه كوفيد-19 أشد وطأةً على أطفال المهاجرين مقارنةً بأقرانهم الكوريين.

يُلحق ضرراً بالغاً بأطفال لا يزالون يُكوّنون هويتهم

الاستثناء من برنامج دعم ليس مجرد مسألة إدارية. فبالنسبة لطفل صغير لا يزال يبني إحساسه بذاته، تحمل الرسالة الضمنية القائلة “أنت لست مستحقاً للدعم ذاته الذي يحصل عليه الأطفال الآخرون” ضرراً حقيقياً على نموه ورفاهه.

القوانين والمعايير الدولية التي تحمي أطفال المهاجرين

ثمة أسس متعددة، داخلية ودولية، تستوجب إدراج أطفال المهاجرين في برامج الدعم.

الأساسالمضمون الرئيسي
الإعلان العالمي لحقوق الإنسانلكل إنسان الحق في التعليم دون تمييز قائم على العرق أو الأصل الوطني أو الوضع الاجتماعي.
العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (ICESCR)يجب أن يكون التعليم متاحاً لجميع الأطفال دون تمييز. وقد صادقت كوريا على هذا العهد.
اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفلصادقت عليها كوريا أيضاً، وتُلزم هذه المعاهدة بحماية حقوق كل طفل بصرف النظر عن جنسيته.
قانون رعاية الطفل (كوريا)يُلقي على عاتق الدولة التزاماً بضمان رعاية جميع الأطفال الموجودين في كوريا، بغض النظر عن جنسيتهم.

النمط الأوسع من التمييز ضد المهاجرين خلال كوفيد-19

كان استثناء أطفال المهاجرين من دعم الرعاية واحداً من حوادث عديدة تعرّض فيها المهاجرون لمعاملة تمييزية خلال الجائحة. ومن أبرز القضايا التي ظهرت في تلك الفترة:

  • توزيع الكمامات: في المراحل الأولى من توزيع الكمامات الذي أدارته الحكومة، واجه غير الكوريين اشتراطات شراء مختلفة وصعوبات متكررة في الحصول عليها.
  • مدفوعات الإغاثة الطارئة: استُبعد الأجانب الذين لا يحملون الجنسية الكورية من حيث المبدأ من الجولة الأولى لمدفوعات الإغاثة الطارئة العامة.
  • إجراء فحوصات كوفيد-19 الجماعية الإلزامية للعمال المهاجرين: في بعض المناطق، ألزمت إرشادات الصحة العامة العمالَ المهاجرين الأجانب بإجراء فحوصات جماعية لكوفيد-19، مما أثار جدلاً واسعاً حول التمييز في المعاملة.

ما تعنيه التوصية وأين تقصر

تمثّل توصية NHRCK هذه خطوة إلى الأمام ذات قيمة حقيقية: فقد رصدت تحديداً الوضع الهشّ لأطفال المهاجرين وأسرهم، ودعت الحكومة إلى تصحيح سياستها.

ومع ذلك، ثمة ما يدعو إلى تمني أن تكون ذهبت أبعد من ذلك. فقد تحاشت NHRCK إصدار الحكم الأقوى القاضي بأن استثناء أطفال المهاجرين من مدفوعات الإغاثة الطارئة تمييزٌ بطبيعته وانتهاكٌ لحقوق أساسية كحق التعليم. وفي الماضي، أصدرت NHRCK توصيات تصحيحية شاملة ضد سياسات مدفوعات الإغاثة التمييزية التي اتخذتها حكومات المحافظات، بينما انتهجت نهجاً أكثر تحفظاً تجاه سياسات الحكومة المركزية. ونأمل أن تُبادر NHRCK في المستقبل إلى الدفاع بصوت أعلى وأجرأ عن حقوق المهاجرين وأطفالهم.

أين تجد مزيداً من المعلومات

قد تتغير السياسات وبرامج الدعم المتعلقة بأطفال المهاجرين في أي وقت. للاطلاع على أحدث التفاصيل بشأن الأهلية والدعم المتاح، يُرجى التواصل مع Immigration Contact Center (1345, مركز معلومات المهاجرين) أو أقرب مكتب لـ Korea Immigration Service في منطقتك.

روابط مفيدة