في الخامس والعشرين من أغسطس 2021، أصدرت شبكة حقوق اللاجئين بياناً رسمياً رداً على إحاطة أعلنتها Ministry of Justice (وزارة العدل) ووزارة الخارجية في اليوم ذاته. وخلاصة موقفها: “الحكومة ترفض تسمية اللاجئين بلاجئين، وتُقدّم الالتزامات القانونية على أنها منحةٌ من عندها، وتُكرّر استخدام لغة تُغذّي العداء تجاه اللاجئين.” وفيما يلي شرح لكل نقطة خلافية على حدة.

الموقف من إحاطة Ministry of Justice

1. السماح للأفغان بالبقاء واجبٌ قانوني، لا تفضّل

تُحرّم اتفاقية اللاجئين في مادتها الثالثة والثلاثين، واتفاقية مناهضة التعذيب في مادتها الثانية الفقرة الأولى، كلتاهما قانونياً إعادةَ أي شخص إلى مكان يتعرض فيه للاضطهاد أو التعذيب أو المعاملة القاسية. ويُعرف هذا بـمبدأ عدم الإعادة القسرية (Non-refoulement).

في أغسطس 2021، كانت أفغانستان قد شهدت للتو عودة حركة طالبان إلى السلطة للمرة الأولى منذ عشرين عاماً، مما أدى فعلياً إلى انقلاب كامل في منظومة الحكم. وفي الشهر ذاته، دعت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) دول العالم إلى وقف ترحيل الرعايا الأفغان.

وبناءً على ذلك، فإن السماح للأفغان المقيمين في كوريا بالبقاء بدلاً من ترحيلهم قسراً هو أمرٌ مُلزِم للحكومة الكورية بموجب التزاماتها التعاهدية. وتقديم ذلك على أنه كرم حكومي لا يعكس الحقيقة.

2. “الإجراء الإنساني الخاص للإقامة” يختلف عن “إذن الإقامة الإنساني” في Refugee Act

“الإجراء الإنساني الخاص للإقامة” الذي أعلنته Ministry of Justice آنذاك هو مفهوم مختلف عن “إذن الإقامة الإنساني” المُعرَّف في المادة الثانية الفقرة الثالثة من Refugee Act.

وقد وقعت وسائل الإعلام في الخلط بين المفهومين. فرغم التشابه في التسمية، يختلف المفهومان في أثرهما القانوني وما يكفلانه فعلياً، لذا من الضروري التمييز بينهما بدقة.

3. ثلاثة عناصر لا بد أن تتضمنها أي إجراءات للإقامة

أكدت شبكة حقوق اللاجئين أن أي إجراءات تخص الأفغان المقيمين في كوريا ينبغي أن تشمل العناصر الثلاثة التالية:

الاعتبارالمضمون
استقرار الإقامة طويل الأمدمنح وضع مستقر ودائم، لا مجرد تمديدات تأشيرة قصيرة المدى
الالتزام بمبدأ Non-refoulementالوفاء الفعلي بالالتزامات المترتبة على القانون الدولي
دعم الاندماج في المجتمع الكوريضمان الحقوق الاجتماعية كالعمل والتعليم والرعاية الصحية

في ذلك الوقت، كان السوريون واليمنيون الحاملون لـ”إذن الإقامة الإنساني” يعانون أصلاً من صعوبة بناء حياتهم في كوريا بسبب هشاشة وضعهم القانوني. وموقف المنظمة أن الأفغان لا ينبغي أن يُوضعوا في الحالة الهشة الغامضة ذاتها.

4. المشكلات التحديدية في “الإجراء الإنساني الخاص للإقامة”

إذن الإقامة دون تصريح عمل يساوي في حكمه الترحيل

في مجتمع كوريا الذي يكاد يخلو من أي دعم مالي، لا يستطيع الإنسان إعالة نفسه إذا لم يكن بمقدوره العمل. فإذن الإقامة من دون تصريح عمل يضغط على الناس فعلياً إما للمغادرة طوعاً أو للعمل بصورة غير نظامية.

مشكلات في التعامل مع متجاوزي مدة الإقامة

تعرّضت الخطة القاضية بإصدار أوامر ترحيل للأفغان الذين تجاوزوا مدة إقامتهم ثم تمديد الموعد النهائي للمغادرة فحسب، لانتقادات على ثلاثة أوجه:

أولاً: اللاجئون غير المعترف بهم يواجهون الخطر ذاته. كما هو الحال مع أصحاب الوضع القانوني السليم، يواجه متجاوزو مدة الإقامة خطر الاضطهاد على يد طالبان بالقدر ذاته. فكثيرٌ منهم صدرت بحقهم قرارات رفض في إجراءات الاعتراف بصفة اللاجئ لأسباب إجرائية متعددة، فأصبحوا عاجزين عن العودة إلى بلدانهم، أي أنهم لاجئون فعليون يعيشون دون وضع قانوني. وينبغي معاملتهم معاملةً مماثلة لأصحاب الإقامة النظامية: الإعفاء من الغرامات ومنحهم وضع إقامة G-1-99 (أخرى).

ثانياً: “التوقيف الوقائي” يعني فعلياً الاحتجاز غير المحدد. أعلنت Ministry of Justice أن كل من لا يملك كفيلاً أو لديه سجل جنائي سيُخضع لـ”التوقيف الوقائي”. وهذا في الواقع يعني إصدار أمر ترحيل ثم احتجاز الشخص لأجل غير مسمى في مركز احتجاز المهاجرين.

بموجب هذه السياسة، يُفلت اللاجئ الذي يعرف شخصاً في كوريا من الاحتجاز، في حين يُحتجز من لا يعرف أحداً. وهذا ليس معياراً موضوعياً. فضلاً عن ذلك، تطبيق التوقيف الوقائي تلقائياً على كل من لديه سجل جنائي دون تقدير لجسامة الجريمة يتعارض مع المعايير الدولية. إذ لا يجوز ترحيل اللاجئين وأصحاب إذن الإقامة الإنساني قسراً إلا في حالات الجرائم البالغة الخطورة، وإذا كانوا قد نفّذوا أحكامهم الجزائية فعلاً، فينبغي دعمهم في الاندماج بالمجتمع دون تعريضهم لعقوبة مضاعفة.

ثالثاً: الترحيل الفعلي متعذّر. مع مطالبة UNHCR بوقف الإعادة إلى أفغانستان وانعدام الرحلات التجارية إلى كابول، لم يكن الترحيل ممكناً من الناحية العملية. فإخضاع الناس لـ”التوقيف الوقائي” في هذه الحالة يُكافئ إجبارهم على الاختيار بين العودة إلى كوريا تحت حكم طالبان أو الاحتجاز لأجل غير مسمى في كوريا.

5. حول استخدام لغة تُذكي العداء تجاه اللاجئين

انتقدت شبكة حقوق اللاجئين بعض العبارات التي استخدمتها Ministry of Justice في إحاطتها، معتبرةً أنها تُغذّي سوء الفهم والعداء تجاه اللاجئين.

العبارات المعنية هي:

  • “سنضع المصلحة الوطنية في المقام الأول.”
  • “سنتخذ إجراءات حازمة.”
  • “سنراعي سلامة المواطنين الكوريين.”

تكرار هذه العبارات يوحي بأن اللاجئين الأفغان “يتعارضون مع المصلحة الوطنية” أو “يشكّلون تهديداً للأمن العام”. إن تصوير أناس فرّوا من أخطار جسيمة بهذه الطريقة يُغذّي مباشرةً العداء تجاه اللاجئين. وMinistry of Justice، بوصفها الجهة المسؤولة عن هذه الملفات، ملزمة بتصحيح المفاهيم الخاطئة بفاعلية لا بتعزيزها.

الموقف من وصف وزارة الخارجية لهم بـ”المساهمين المميزين لا اللاجئين”

وصفت وزارة الخارجية المساعدين المحليين الأفغان وعناصر الترجمة الذين أُنقلوا جواً إلى كوريا بأنهم “مساهمون مميزون، لا لاجئون”. وأفادت شبكة حقوق اللاجئين بأن هذه الصياغة بالغة التنافر.

المساعدون المحليون لاجئون بموجب اتفاقية اللاجئين

مجرد عملهم لصالح الحكومة الكورية يمنح طالبان مسوّغاً لاضطهادهم. وهذا يعني أنهم يستوفون معايير صفة اللاجئ بموجب اتفاقية اللاجئين. وكانت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا والهند واليابان ودول عديدة أخرى تجلب مساعديها المحليين إلى بلدانها وتدعمهم في إعادة التوطن بوصفهم لاجئين لهذا السبب بالذات.

هذا التزام قانوني لا مكافأة على الخدمات المُقدَّمة

تسمية هؤلاء الأشخاص “مساهمين مميزين” وتأطير حق الإقامة أو الإقامة الدائمة باعتباره جائزة تُمنح لهم يجعل صفة اللاجئ، التي ينبغي منحها بموجب القانون الدولي لحقوق الإنسان، تبدو كأنها وسام يُقلَّد لمن تعاون مع الحكومة الكورية. وهذا من شأنه ترسيخ فهم مُشوَّه لمنظومة اللجوء في المجتمع الكوري.

كما أن عبارة “مساهمون مميزون لا لاجئون” تُولّد شعوراً غير مبرر بالتفاوت بين هؤلاء الأفراد وسائر اللاجئين الواقعين في الظروف ذاتها.

دعم اللاجئين لا ينبغي أن يُعامَل كواجب مكروه. كلمة “لاجئ” ليست كلمة لا يمكن النطق بها. , شبكة حقوق اللاجئين، 25 أغسطس 2021

شرح المصطلحات الأساسية

المصطلحالشرح
Non-refoulement (مبدأ عدم الإعادة القسرية)مبدأ في القانون الدولي يحظر إعادة شخص قسراً إلى مكان يواجه فيه الخطر
اللاجئ المعترف بهأجنبي حصل رسمياً على صفة اللاجئ بموجب Refugee Act
إذن الإقامة الإنسانيوضع قانوني يُمنح لمن لا تنطبق عليه معايير اللجوء الكاملة، لكنه لا يستطيع العودة إلى وطنه بسبب مخاطر كالتعذيب (Refugee Act، المادة الثانية الفقرة الثالثة)
G-1-99 (أخرى)رمز وضع إقامة يُمنح بصفة مؤقتة لأسباب إنسانية أو خاصة؛ الحماية القانونية فيه محدودة
مركز احتجاز المهاجرين (외국인보호소)مرفق يُحتجز فيه الأجانب الصادرة بحقهم أوامر ترحيل حتى مغادرتهم البلاد؛ لا يوجد حد أقصى لمدة الاحتجاز في القانون الكوري
التوقيف الوقائي (보호조치)إجراء إداري يُحتجز بموجبه الشخص الصادر بحقه أمر ترحيل في مركز احتجاز المهاجرين

روابط المراجع

الأرقام والمواعيد وتفاصيل السياسات عرضة للتغيير في أي وقت. قبل اتخاذ أي إجراء، تأكد من أحدث المعلومات عبر Immigration Contact Center (1345) أو مكتب Korea Immigration Service في منطقتك.