25 августа 2021 года Сеть защиты прав беженцев (난민인권네트워크) опубликовала официальное заявление в ответ на брифинг, выпущенный в тот же день Министерством юстиции и Министерством иностранных дел Республики Корея. Главный тезис организации звучал так: «Правительство отказывается называть беженцев беженцами, преподносит юридические обязательства как проявление щедрости и систематически использует язык, разжигающий враждебность к беженцам». Ниже каждый спорный пункт разобран отдельно.
Позиция по брифингу Министерства юстиции
1. Разрешение афганцам оставаться в стране - это обязанность, а не милость
Статья 33 Конвенции о статусе беженцев и статья 2(1) Конвенции против пыток юридически запрещают возвращать человека туда, где ему грозят преследования, пытки или жестокое обращение. Этот запрет называется принципом невысылки (non-refoulement).
В августе 2021 года в Афганистане впервые за двадцать лет вернулись к власти талибы, фактически полностью сменив государственный строй страны. В том же месяце Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) призвал все государства приостановить депортацию граждан Афганистана.
Таким образом, отказ от принудительного выдворения афганцев, находящихся в Корее, и предоставление им права на пребывание - это то, что корейское правительство обязано делать в соответствии с договорными обязательствами. Представлять это как проявление государственной щедрости не соответствует действительности.
2. «Специальная гуманитарная мера по пребыванию» - это не то же самое, что «разрешение на гуманитарное пребывание» по Закону о беженцах
«Специальная гуманитарная мера по пребыванию», объявленная тогда Министерством юстиции, - это принципиально иное понятие, нежели «разрешение на гуманитарное пребывание», закреплённое в статье 2(3) Закона о беженцах.
В СМИ нередко путали эти два понятия. Несмотря на схожесть названий, их юридические последствия и реальные гарантии различаются, поэтому важно чётко их разграничивать.
3. Три требования к любым мерам по пребыванию
Сеть защиты прав беженцев указала, что любые меры для афганцев, находящихся в Корее, должны включать три обязательных элемента.
| Требование | Содержание |
|---|---|
| Стабильное долгосрочное пребывание | Устойчивый постоянный статус, а не краткосрочные продления визы |
| Соблюдение обязательства о невысылке | Реальное исполнение обязательств по международному праву |
| Поддержка в интеграции в корейское общество | Гарантированные социальные права: трудоустройство, образование, медицинская помощь |
В то время даже сирийцы и йеменцы, уже имевшие «разрешение на гуманитарное пребывание», с трудом обустраивали жизнь в Корее из-за нестабильного правового положения. Организация настаивала на том, что афганцев нельзя оставлять в том же неопределённом состоянии.
4. Конкретные проблемы «специальной гуманитарной меры по пребыванию»
Разрешение на пребывание без права на работу равнозначно скрытой высылке
В корейском обществе, где финансовая помощь практически недоступна, без возможности работать невозможно обеспечить себя. Разрешение на пребывание без права на работу фактически вынуждает человека либо самостоятельно покинуть страну, либо работать нелегально.
Проблемы с обращением с лицами, просрочившими визу
Планы выдавать афганцам, просрочившим визу, предписания о депортации и просто продлевать срок выезда подверглись критике по трём основаниям.
Во-первых, непризнанные беженцы подвергаются той же опасности. Так же, как и лица с действующим статусом, нарушители визового режима рискуют подвергнуться преследованиям со стороны талибов. Многие из них получили отказ в признании статуса беженца по различным процессуальным причинам и были вынуждены остаться в стране без документов - то есть фактически являются беженцами, лишёнными правового статуса. К ним следует относиться так же, как к лицам с действующими визами: отменять штрафы и предоставлять вид на жительство категории G-1-99 (прочие основания).
Во-вторых, «охранное содержание» - это фактически бессрочное заключение. Министерство юстиции объявило, что все, у кого нет поручителя или есть судимость, будут помещены под «охранное содержание» (보호조치). На практике это означает вынесение предписания о депортации с последующим бессрочным содержанием в центре содержания иностранных граждан.
При такой политике беженец, имеющий знакомых в Корее, не будет задержан, тогда как беженец, у которого таких связей нет, окажется под стражей. Это не объективный критерий. Кроме того, автоматическое применение охранного содержания к любому, кто имеет судимость, без оценки тяжести совершённого преступления противоречит международным стандартам. Беженцы и лица с разрешением на гуманитарное пребывание не могут быть принудительно высланы иначе как в связи с исключительно тяжкими преступлениями, а если они уже отбыли уголовное наказание, им следует помогать в интеграции в общество, не подвергая их повторному наказанию.
В-третьих, фактическая депортация невозможна. В условиях, когда УВКБ ООН призвало приостановить возвращение граждан в Афганистан и коммерческие рейсы в Кабул не осуществлялись, депортация была нереализуема. Помещать людей под охранное содержание в такой ситуации означало фактически принуждать их выбирать между возвращением под власть талибов и бессрочным заключением в Корее.
5. О языке, разжигающем враждебность к беженцам
Сеть защиты прав беженцев раскритиковала ряд формулировок, использованных Министерством юстиции в брифинге, указав, что они формируют предубеждения и враждебность по отношению к беженцам.
Речь шла о следующих выражениях:
- «Мы будем отдавать первостепенный приоритет национальным интересам».
- «Мы примем жёсткие меры».
- «Мы будем учитывать безопасность корейских граждан».
Систематическое употребление подобных формулировок создаёт впечатление, будто афганские беженцы «действуют вразрез с национальными интересами» или «представляют угрозу общественной безопасности». Подобная подача людей, спасшихся от серьёзной опасности, напрямую подпитывает враждебность к беженцам. Министерство юстиции как ответственный орган обязано активно опровергать подобные заблуждения, а не закреплять их.
Позиция по заявлению Министерства иностранных дел о «не беженцах, а особых соотечественниках»
Министерство иностранных дел описало афганских местных сотрудников и переводчиков, эвакуированных в Корею воздушным транспортом, как «особых лиц, внёсших вклад в работу правительства, а не беженцев». Сеть защиты прав беженцев расценила эту формулировку как глубоко неуместную.
Местные сотрудники являются беженцами по Конвенции о статусе беженцев
Сам факт работы на корейское правительство даёт талибам основания для их преследования. Это означает, что данные люди отвечают критериям для признания статуса беженца по Конвенции о статусе беженцев. США, Великобритания, Канада, Индия, Япония и многие другие государства уже эвакуировали своих местных сотрудников и помогали им переселиться именно как беженцам - по той же самой причине.
Это юридическое обязательство, а не награда за заслуги
Называть этих людей «особыми лицами, внёсшими вклад» и преподносить предоставление вида на жительство или постоянного места жительства как награду означает представлять статус беженца - который должен предоставляться в силу норм международного права в области прав человека - как своего рода медаль за полезное сотрудничество с корейским правительством. Это рискует укоренить в корейском обществе искажённое понимание системы защиты беженцев.
Формулировка «не беженцы, а особые лица, внёсшие вклад» также создаёт искусственную иерархию между этими людьми и другими беженцами, находящимися в идентичных обстоятельствах.
Поддержка беженцев не должна восприниматься как нежеланная обязанность. Слово «беженец» - не запретное слово.
Сеть защиты прав беженцев, 25 августа 2021 года
Словарь ключевых понятий
| Понятие | Пояснение |
|---|---|
| Принцип невысылки (non-refoulement) | Норма международного права, запрещающая принудительно возвращать человека туда, где ему грозит опасность |
| Признанный беженец | Иностранец, официально признанный беженцем в соответствии с Законом о беженцах |
| Разрешение на гуманитарное пребывание | Правовой статус, предоставляемый лицу, которое не в полной мере отвечает критериям беженца, но не может вернуться домой из-за угрозы пыток или иной опасности (Закон о беженцах, ст. 2(3)) |
| G-1-99 (прочие основания) | Код вида на жительство, выдаваемый на временной основе по гуманитарным или иным особым причинам; обеспечивает ограниченную правовую защиту |
| Центр содержания иностранных граждан (외국인보호소) | Учреждение, где удерживают иностранцев, в отношении которых вынесено предписание о депортации, до их выезда из страны; максимальный срок содержания корейским законодательством не установлен |
| Охранное содержание (보호조치) | Административная процедура, при которой лицо, получившее предписание о депортации, помещается в центр содержания иностранных граждан |
Ссылки на источники
- Конвенция о статусе беженцев (Министерство законодательства Кореи)
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Министерство законодательства Кореи)
- Закон о беженцах (Национальный центр правовой информации Кореи)
- Исполнительный декрет к Закону о беженцах, статья 2, разрешение на гуманитарное пребывание (Национальный центр правовой информации Кореи)
Цифры, сроки и содержание мер могут меняться в любое время. Перед тем как предпринимать какие-либо действия, уточняйте актуальную информацию по телефону Иммиграционного контактного центра (1345) или в местном отделении Korea Immigration Service (출입국·외국인청).