В этой статье рассматривается, как освещение темы мигрантов без документов в южнокорейских СМИ может разжигать ненависть, а также даётся чёткое и точное описание правовой базы южнокорейской системы содержания под стражей в рамках иммиграционного законодательства и процесса изменения соответствующего закона. Центры содержания иностранных граждан — это не исправительные учреждения, где отбывают наказание преступники, и крайне важно правильно понимать суть проводимых реформ.
Что такое центр содержания иностранных граждан?
Центр содержания иностранных граждан — это орган иммиграционного принуждения, в котором временно, до исполнения депортации, содержатся иностранные граждане, получившие соответствующее предписание. Это учреждение принципиально отличается от исправительных учреждений (следственных изоляторов и тюрем), где исполняется уголовное наказание.
Решение Конституционного суда о несоответствии Конституции
В марте 2023 года Конституционный суд Южной Кореи вынес решение о несоответствии Конституции в отношении статьи 63, части 1 Закона об иммиграционном контроле, регулирующей деятельность центров содержания иностранных граждан.
Суд признал, что отсутствие какого-либо предельного срока содержания под стражей чрезмерно ограничивает право задержанных на личную свободу, а отсутствие независимого органа проверки на этапе инициирования или продления содержания нарушает принцип надлежащей правовой процедуры. Суд обязал законодателя принять исправляющее законодательство до 31 мая 2025 года и распорядился, чтобы до этого срока спорное положение продолжало действовать временно.
Почему законодательная реформа затянулась
Значительную роль в затягивании изменений в Закон об иммиграционном контроле сыграла пассивная позиция Министерства юстиции.
- После решения Конституционного суда в марте 2023 года прошло почти два полных года, а Министерство юстиции так и не провело ни публичных слушаний, ни форумов, ни какого-либо открытого обсуждения.
- Даже межведомственные консультации не состоялись до того, как 7 октября 2024 года был внесён законопроект: учреждения, которые должны были участвовать в процессе, — в частности, суды и Национальная комиссия по правам человека Кореи (NHRCK, независимый государственный орган по защите прав человека) — не получили достаточного времени на подготовку.
- Разные депутаты от правящей и оппозиционных партий, в том числе депутат Пак Чу-мин, вносили соответствующие законопроекты, однако Министерство юстиции лишь выражало возражения, не предлагая конкретных альтернатив.
- Организации гражданского общества неоднократно запрашивали обсуждения, но не получали от правительства никакого содержательного ответа.
Проблемы в законопроекте Министерства юстиции
Законопроект, который Министерство юстиции в итоге подготовило, по ряду параметров резко расходится с международными стандартами.
- Срок содержания под стражей: предложение Министерства юстиции допускало содержание иностранных граждан под стражей без судебного решения сроком до 36 месяцев, с возможностью повторного задержания после. Это исключительный случай: среди стран, установивших законодательный верхний предел для содержания в рамках иммиграционного законодательства, самый длительный срок в мире составляет 18 месяцев.
- Орган проверки: все законопроекты, внесённые как правящей, так и оппозиционными партиями, сходились как минимум в том, что продление содержания под стражей должен проверять суд. Именно это — практический способ обеспечить «контроль со стороны объективной третьей стороны», на который указал Конституционный суд. Между тем Министерство юстиции предлагало создать внутри самого министерства Комитет по проверке содержания иностранных граждан (외국인보호위원회, Вэгугин Бохо Вивонхве), утверждая, что это обеспечит «объективную проверку».
Поскольку законопроект был внесён непосредственно перед дедлайном, без каких-либо предварительных консультаций и с нормами, не имеющими аналогов в мире по степени жёсткости, затяжные парламентские дебаты были закономерным итогом.
Примечание: Поправки к Закону об иммиграционном контроле были приняты на пленарном заседании Национального собрания 27 февраля 2025 года. Однако правозащитные организации, в том числе Союз юристов за демократическое общество (민주사회를 위한 변호사모임, известный как Минбён), раскритиковали изменённый закон как противоречащий ключевому замыслу решения Конституционного суда.
Ошибочная логика «освобождения преступников»
Некоторые публикации делают акцент на том, что часть долгосрочно содержащихся в центрах иностранных граждан имеет судимость, и высказывают опасения: если закон изменится, опасные бывшие осуждённые окажутся на улице. Однако такой подход смешивает факты.
- Уголовное преследование и наказание иностранных граждан осуществляется ровно в той же системе прокуроров, судов и тюрем, что и для граждан Кореи.
- Люди с судимостью, находящиеся в центрах содержания иностранных граждан, уже полностью отбыли своё уголовное наказание. Для них остаётся лишь процедура депортации.
- Закон об иммиграционном контроле — не закон о предупреждении преступности. Введение дополнительных ограничений свободы для человека, уже отбывшего наказание, требует отдельного нового закона, который был бы крайне уязвим с конституционной точки зрения.
- Сам Конституционный суд в своём решении указал: «Нельзя считать само собой разумеющимся, что иностранный гражданин, совершивший преступление в Корее, скроется или совершит новое преступление после освобождения из-под стражи».
Стандарты журналистики: Руководство Ассоциации журналистов Кореи по освещению вопросов прав человека
Руководство Ассоциации журналистов Кореи по освещению вопросов прав человека
гласит, что журналисты должны «не использовать выражения, способные представить трудящихся-мигрантов и других лиц потенциальными преступниками или источником инфекционных заболеваний», и указывает, что журналистам следует «проявлять осторожность при использовании терминологии, способной навязать иностранным гражданам без законного иммиграционного статуса негативный образ “преступника”».
Руководство также устанавливает, что журналисты обязаны уважать и продвигать права человека всех людей независимо от страны происхождения, этнической принадлежности, расы, цвета кожи, иммиграционного статуса или гражданства, и должны избегать выражений, дискриминирующих или унижающих конкретные страны, этнические группы или расы.
Материалы, изображающие мигрантов без документов потенциальными преступниками или без проверки транслирующие позицию Министерства юстиции, прямо противоречат этому руководству.
О термине «нелегальный мигрант»
Организация Объединённых Наций рекомендует использовать термины «нерегулярный мигрант» (irregular migrant) или «мигрант без документов» (undocumented migrant) вместо таких выражений, как «нелегальный иностранец» или «нелегальный иммигрант». Слово «нелегальный» может стигматизировать человека, представляя его преступником. Отсутствие действующего иммиграционного статуса — это административная ситуация, а не свидетельство того, что человек является преступником.
Урок ситуации с йеменскими беженцами на острове Чеджу в 2018 году
Когда в 2018 году на остров Чеджу прибыло около 500 йеменских беженцев, часть СМИ без фильтрации и критического осмысления транслировала проникнутые ненавистью настроения в отношении беженцев и мусульман, усиливая общественный страх. Семь лет спустя ни одно из бед, которые предрекали разжигатели ненависти, так и не произошло. Публикации, связывающие мигрантов без документов с угрозой преступности, продолжаются и по сей день — это свидетельство того, что уроки из того эпизода так и не были усвоены.
Подводя итог
Вопрос о центрах содержания иностранных граждан — это не просто вопрос о том, «выпускать ли преступников на свободу». Подлинный вопрос состоит в том, как реформировать систему, признанную Конституционным судом неконституционной, чтобы она соответствовала стандартам в области прав человека. При освещении этого процесса важно точно передавать факты и быть внимательным к языку и подаче материала, изображающим мигрантов как потенциальную угрозу.
Актуальную информацию об иммиграционном законодательстве можно получить, позвонив на горячую линию Korea Immigration Service (1345) по номеру 1345 или обратившись в местное отделение Korea Immigration Service (출입국/외국인청 — государственный орган, отвечающий за вопросы въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в Южной Корее).