این مقاله بررسی می‌کند که چگونه پوشش رسانه‌ای کره در مورد مهاجران فاقد مدرک می‌تواند به دامن زدن به نفرت منجر شود، و یک مرور روشن و دقیق از پیشینه حقوقی نظام بازداشت مهاجرتی کره و فرآیند اصلاح قانون مهاجرت ارائه می‌دهد. بازداشتگاه‌های مهاجرتی (외국인보호소) موسسات اصلاحی نگهداری مجرمان نیستند، و درک درست فرآیند اصلاح آن‌ها اهمیت بسیاری دارد.
بازداشتگاه مهاجرتی چیست؟
بازداشتگاه مهاجرتی یک نهاد اجرایی مهاجرتی است که اتباع خارجی دریافت‌کننده حکم اخراج در آن به صورت موقت نگهداری می‌شوند تا زمانی که بتوان آن‌ها را از کشور اخراج کرد. این نهاد کاملاً متفاوت از موسسات اصلاحی (بازداشتگاه‌های پیش از محاکمه و زندان‌ها) است که مجازات کیفری اعمال می‌کنند.
حکم عدم انطباق دیوان قانون اساسی
در مارس ۲۰۲۳، دیوان قانون اساسی کره (헌법재판소؛ دادگاه مستقلی که بررسی می‌کند آیا قوانین با قانون اساسی مطابقت دارند و از دادگاه‌های عادی جداست) یک حکم عدم انطباق با قانون اساسی در مورد ماده ۶۳، بند ۱ قانون کنترل مهاجرت که ناظر بر بازداشتگاه‌های مهاجرتی است، صادر کرد.
دادگاه دریافت که نبود هیچ سقفی برای مدت بازداشت، حق آزادی شخصی بازداشت‌شدگان را به طور افراطی محدود می‌کند، و اینکه در مرحله آغاز یا تمدید بازداشت هیچ نهاد بازنگری مستقلی وجود ندارد نیز ناقض اصل رعایت آیین دادرسی قانونی است. دادگاه دستور داد که تا ۳۱ مه ۲۰۲۵ قانون اصلاح شود و مقرر داشت که تا آن زمان مفاد مورد نظر به طور موقت به اجرا ادامه دهد.
دلایل تاخیر در اصلاح قانون
رویکرد انفعالی وزارت دادگستری (법무부) نقش عمده‌ای در به تعویق افتادن اصلاح قانون کنترل مهاجرت داشت.
- نزدیک به دو سال تمام پس از حکم دیوان قانون اساسی در مارس ۲۰۲۳ گذشت، اما وزارت دادگستری هیچ جلسه استماع عمومی، انجمن، یا بحث آزادی از هیچ نوعی برگزار نکرد.
- حتی مشاوره بین‌وزارتی نیز پیش از ارائه لایحه در ۷ اکتبر ۲۰۲۴ انجام نشده بود و نهادهایی که لازم بود در آن دخیل باشند، مانند دادگاه‌ها و کمیسیون ملی حقوق بشر کره (NHRCK؛ نهاد مستقل ناظر بر حقوق بشر در کره)، فرصت کافی برای آماده شدن نداشتند.
- نمایندگان مختلفی از هر دو حزب حاکم و مخالف، از جمله نماینده پارک جو-مین، لوایح مرتبط ارائه دادند، اما وزارت دادگستری تنها مخالفت خود را اعلام کرد بدون اینکه جایگزین مشخصی پیشنهاد دهد.
- گروه‌های جامعه مدنی بارها درخواست بحث و گفتگو کردند، اما هیچ پاسخ ماهوی از دولت دریافت نکردند.
مشکلات پیش‌نویس لایحه وزارت دادگستری
پیش‌نویس لایحه‌ای که وزارت دادگستری سرانجام تهیه کرد در چند زمینه به شدت از استانداردهای بین‌المللی فاصله دارد.
- مدت بازداشت: پیشنهاد وزارت دادگستری اجازه می‌دهد اتباع خارجی بدون حکم دادگاه تا ۳۶ ماه بازداشت شوند و پس از آن نیز امکان بازداشت مجدد وجود داشته باشد. این استثنایی است: در میان کشورهایی که سقف قانونی برای بازداشت مهاجرتی تعیین کرده‌اند، طولانی‌ترین مدت یافت‌شده در هر جای دنیا ۱۸ ماه است.
- نهاد بازنگری: تمام لوایح ارائه‌شده توسط هر دو حزب حاکم و مخالف حداقل در این نکته اتفاق نظر داشتند که یک دادگاه باید تمدید بازداشت را بررسی کند. این روش عملی برای تحقق “کنترل توسط یک طرف ثالث عینی” است که دیوان قانون اساسی به آن اشاره کرده بود. اما پیشنهاد وزارت دادگستری پیش‌بینی می‌کرد که یک کمیته بازنگری بازداشت مهاجرتی (외국인보호위원회) در داخل خود وزارت ایجاد شود و مدعی بود که این ترتیب “بازنگری عینی” محسوب می‌شود.
چون یک لایحه درست قبل از موعد مقرر و بدون مشاوره قبلی و با شدتی که هیچ موازی در هیچ جای دنیا ندارد ارائه شد، طبیعی بود که بحث پارلمانی طولانی شود.
توجه: قانون اصلاح‌شده کنترل مهاجرت در ۲۷ فوریه ۲۰۲۵ در جلسه عمومی مجلس ملی به تصویب رسید. با این حال، سازمان‌های حقوق بشری از جمله انجمن وکلا برای یک جامعه دموکراتیک (민주사회를 위한 변호사모임، معروف به Minbyun) قانون اصلاح‌شده را به خاطر مغایرت با قصد اصلی حکم دیوان قانون اساسی مورد انتقاد قرار داده‌اند.
منطق نادرست “آزاد کردن مجرمان”
برخی گزارش‌های خبری تاکید می‌کنند که بخشی از بازداشت‌شدگان طولانی‌مدت در بازداشتگاه‌های مهاجرتی سابقه کیفری دارند و نگرانی ایجاد می‌کنند که اگر قانون تغییر کند، محکومان خطرناک سابق به خیابان‌ها راه پیدا خواهند کرد. اما این استدلال واقعیت‌ها را با هم خلط می‌کند.
- تعقیب کیفری و مجازات اتباع خارجی دقیقاً از همان سیستم دادسرا، دادگاه و زندان پیروی می‌کند که برای شهروندان کره‌ای اعمال می‌شود.
- افراد دارای سابقه کیفری که در بازداشتگاه‌های مهاجرتی نگهداری می‌شوند، مجازات کیفری خود را پیش از این به طور کامل تحمل کرده‌اند. تنها چیزی که برای آن‌ها باقی مانده روند اخراج است.
- قانون کنترل مهاجرت یک قانون پیشگیری از جرم نیست. اعمال محدودیت‌های اضافی بر آزادی کسی که پیش از این حکمش را تحمل کرده، به یک قانون جدید و جداگانه نیاز دارد و هر چنین قانونی در برابر چالش از نظر قانون اساسی بسیار آسیب‌پذیر خواهد بود.
- خود دیوان قانون اساسی در حکمش بیان کرد: “نمی‌توان فرض کرد که یک تبعه خارجی که در کره مرتکب جرم شده، پس از آزادی از بازداشت فرار خواهد کرد یا جرایم بیشتری مرتکب خواهد شد.”
استانداردهای گزارش‌دهی: دستورالعمل‌های گزارش‌دهی حقوق بشر انجمن روزنامه‌نگاران کره
دستورالعمل‌های گزارش‌دهی حقوق بشر انجمن روزنامه‌نگاران کره (한국기자협회؛ سازمان حرفه‌ای اصلی روزنامه‌نگاران در کره که دستورالعمل‌های اخلاقی داوطلبانه‌ای برای پوشش موضوعات مربوط به حقوق بشر از جمله مهاجرت تدوین کرده است) مقرر می‌دارد که روزنامه‌نگاران باید “از به‌کارگیری عباراتی که می‌توانند کارگران مهاجر و دیگران را به عنوان مجرمان بالقوه یا منابع بیماری‌های عفونی معرفی کنند، خودداری کنند”، و تصریح می‌کند که روزنامه‌نگاران باید “در استفاده از اصطلاحاتی که می‌توانند تصویر منفی ‘مجرم’ را به اتباع خارجی فاقد وضعیت قانونی مهاجرتی نسبت دهند، محتاط باشند.”
این دستورالعمل‌ها همچنین بیان می‌کنند که روزنامه‌نگاران باید برای احترام و ارتقای حقوق بشر همه افراد صرف نظر از کشور مبدا، قومیت، نژاد، رنگ پوست، وضعیت مهاجرتی یا ملیت تلاش کنند، و از به‌کارگیری عباراتی که کشورها، گروه‌های قومی یا نژادهای خاص را تبعیض‌آمیز یا تحقیرآمیز نشان می‌دهد، بپرهیزند.
گزارش‌دهی که مهاجران فاقد مدرک را به عنوان مجرمان بالقوه تصویر می‌کند، یا ادعاهای وزارت دادگستری را بدون بررسی منتقل می‌کند، مستقیماً با این دستورالعمل‌ها مغایرت دارد.
درباره اصطلاح “مهاجر غیرقانونی”
سازمان ملل متحد توصیه می‌کند به جای عباراتی مانند “مهاجر غیرقانونی” از اصطلاحات “مهاجر نامنظم” (irregular migrant) یا “مهاجر فاقد مدرک” (undocumented migrant) استفاده شود. کلمه “غیرقانونی” می‌تواند خود شخص را به عنوان مجرم برچسب بزند. نداشتن وضعیت مهاجرتی معتبر یک وضعیت اداری است، نه دلیلی بر مجرم بودن فرد.
درس بحران پناهندگان یمنی جزیره جه‌جو در سال ۲۰۱۸
وقتی در سال ۲۰۱۸ حدود ۵۰۰ پناهنده یمنی به جزیره جه‌جو
رسیدند، برخی رسانه‌ها احساسات نفرت‌انگیز عمومی نسبت به پناهندگان و مسلمانان را بدون پالایش یا زمینه انتقادی گزارش دادند و ترس اجتماعی را تقویت کردند. هفت سال گذشته و هیچ یک از آسیب‌هایی که مروجان نفرت پیش‌بینی کرده بودند اتفاق نیفتاده است. گزارش‌دهی که مهاجران فاقد مدرک را به تهدید جرم پیوند می‌دهد از آن زمان تاکنون ادامه داشته است، که نشانه‌ای است از اینکه درس‌های آن دوره آموخته نشده است.
در خلاصه
موضوع بازداشتگاه‌های مهاجرتی صرفاً یک پرسش درباره “آزاد کردن مجرمان یا نکردن” نیست. پرسش واقعی این است که چگونه باید نظامی را که دیوان قانون اساسی آن را مغایر قانون اساسی یافته اصلاح کرد تا با استانداردهای حقوق بشر مطابقت داشته باشد. هنگام گزارش‌دهی در مورد این فرآیند، مهم است که واقعیت‌ها به درستی منتقل شوند و نسبت به زبان و چارچوب‌هایی که مهاجران را به عنوان تهدید بالقوه تصویر می‌کنند هوشیار بود.
برای به‌روزترین اطلاعات درباره قانون مهاجرت، با مرکز تماس مهاجرتی (1345؛ Immigration Contact Center) از طریق 1345 یا دفتر Korea Immigration Service محلی خود تماس بگیرید.