بند ۱ ماده ۶۳ قانون کنترل مهاجرت کره به مقامات مهاجرتی اجازه می‌دهد که مهاجری را که حکم اخراج دریافت کرده، در صورت عدم امکان اخراج فوری، «تا زمانی که اخراج ممکن شود» در مرکز بازداشت نگه دارند. از آنجا که هیچ سقفی برای مدت بازداشت وجود ندارد و هیچ بررسی مستقلی برای ضرورت واقعی بازداشت الزامی نیست، این ماده امکان بازداشت نامحدود چندساله را فراهم کرده و نگرانی‌های جدی حقوق بشری ایجاد کرده است. در مارس ۲۰۲۳ دادگاه قانون اساسی کره حکم داد که این ماده با قانون اساسی مغایرت دارد و مهلت ۳۱ مه ۲۰۲۵ را برای اصلاح قانونی تعیین کرد. این مقاله مشکلات این ماده، نظر دادگاه‌ها، محتوای پیش‌نویس اصلاحیه و مقایسه آن با معیارهای بین‌المللی را توضیح می‌دهد.
مشکلات ماده جاری
ساختاری که بازداشت نامحدود را ممکن می‌سازد
بند ۱ ماده ۶۳ قانون کنترل مهاجرت مقرر می‌دارد که اگر اخراج فوری فردی که حکم اخراج دریافت کرده امکان‌پذیر نباشد، برای مثال به دلیل نداشتن گذرنامه یا نبود وسیله نقلیه، می‌توان او را «تا زمانی که اخراج ممکن شود» در مرکز بازداشت نگه داشت. به واسطه همین یک ماده، وضعیت‌های زیر بارها تکرار شده است:
- هیچ سقفی برای مدت بازداشت وجود ندارد. پرونده‌هایی مستند هستند که در آن‌ها متقاضیان پناهندگی بیش از چهار سال بازداشت بوده‌اند.
- هیچ بررسی ضرورتی وجود ندارد. هیچ نهادی ملزم به ارزیابی اینکه آیا بازداشت واقعاً ضروری است یا نه، نیست.
- مقام اداری همه چیز را تصمیم می‌گیرد. هم تصمیم بازداشت و هم مدت آن صرفاً توسط نهادی که اخراج را اجرا می‌کند گرفته می‌شود.
- دستور بازداشت به طور خودکار صادر می‌شود. در عمل، به محض صدور حکم اخراج، دستور بازداشت هم بدون هیچ بررسی جداگانه‌ای به آن ضمیمه می‌شود.
پارادوکس: آسیب‌پذیرترین افراد بیشترین مدت بازداشت می‌مانند
متقاضیان پناهندگی که در صورت بازگشت به کشور خود با خطر جدی روبرو هستند، و کارگران مهاجری که دعاوی حقوقی جاری در کره دارند، مانند شکایت برای دستمزدهای پرداخت‌نشده، اغلب زیر قانون جاری برای مدت طولانی‌تری بازداشت می‌مانند. قانون جاری الزامی برای در نظر گرفتن موارد زیر ندارد:
- وجود بیماری یا معلولیت
- باردار بودن
- داشتن وابستگان در کره
- در جریان بودن بررسی پناهندگی یا پرونده‌های احقاق حق
موارد واقعی آسیب
- متقاضیان پناهندگی که در انفرادی و با وضعیت‌های دردناک نگه داشته شده‌اند (به اصطلاح «شکنجه میگو»).
- کودکانی که در یک اتاق با مردان بزرگسال نگه داشته شده‌اند.
- اخیراً، یک کودک سه‌ساله به مدت ۱۹ روز در اتاقی بدون پنجره در کنار مردان بزرگسال بازداشت شده است.
رای دادگاه قانون اساسی
دادگاه قانون اساسی کره در ۲۳ مارس ۲۰۲۳ حکم داد که بند ۱ ماده ۶۳ قانون کنترل مهاجرت اصل تناسب و اصل رعایت فرایند قانونی را نقض کرده و در نتیجه حق آزادی فردی بازداشت‌شدگان را نقض می‌کند. دادگاه رای به «عدم انطباق با قانون اساسی» داد و مقرر کرد که ماده تا تصویب قانون اصلاحی تا ۳۱ مه ۲۰۲۵ همچنان اجرا شود.
این سومین اعتراض قانون اساسی به این ماده بود. در دومین اعتراض، اکثریت قضات رای به ابطال ماده دادند، اما آرا به حد نصاب شش قاضی لازم برای صدور رای عدم انطباق با قانون اساسی نرسید، بنابراین ماده تایید شد و موضوع به مجلس ملی برگردانده شد. وقتی مجلس ملی اقدام را به تاخیر انداخت، دادگاه بخش سوون موضوع را دوباره به دادگاه قانون اساسی ارجاع داد و این بار رای عدم انطباق با قانون اساسی سرانجام صادر شد.
دادگاه قانون اساسی تصریح کرد که «در مرحله آغاز یا تمدید بازداشت، هیچ فرایند نظارتی توسط نهاد بی‌طرف مستقل از نهاد مجری وجود ندارد» و همچنین اضافه کرد که «پیش از صدور دستور بازداشت، هیچ فرصت رویه‌ای برای ارائه نظر توسط فرد ذینفع وجود ندارد» را نیز به عنوان دلیل مغایرت با قانون اساسی شناسایی کرد.
محتوای پیش‌نویس اصلاحیه
اصلاحیه پیشنهادی نماینده پارک جو‌مین حداقل موارد حمایتی زیر را در بر می‌گیرد.
| تغییر پیشنهادی | وضعیت جاری |
|---|---|
| بازداشت فقط به عنوان آخرین چاره مجاز است | دستور بازداشت به طور خودکار به حکم اخراج ضمیمه می‌شود |
| تعیین سقف زمانی برای بازداشت | بدون محدودیت زمانی |
| الزام به در نظر گرفتن آسیب‌پذیری | هیچ الزامی به در نظر گرفتن آسیب‌پذیری وجود ندارد |
| حق اعتراض به دادگاه | بدون بررسی قضایی |
| الزام به بررسی قضایی برای هر تمدید پس از ۲۰ روز | بدون بررسی قضایی |
معیارهای بین‌المللی و رویه سایر کشورها
سازمان ملل و جامعه بین‌المللی مدت‌هاست که به کره توصیه می‌کنند سیستم بازداشت مهاجران را اصلاح کند.
- کمیته حقوق بشر سازمان ملل (۲۰۱۵): توصیه کرد کره مدت بازداشت مهاجران را محدود کند و اطمینان حاصل کند که بازداشت تنها به عنوان آخرین چاره به کار می‌رود.
- کمیته سازمان ملل برای رفع تبعیض نژادی (۲۰۱۹): توصیه کرد قانونی بودن بازداشت به صورت دوره‌ای توسط نهاد مستقل بررسی شود، اقدامات جایگزین غیر‌بازداشتی در اولویت قرار گیرد، و از بازداشت کودکان و نوجوانان اجتناب شود.
- کمیته حقوق کودک سازمان ملل (۲۰۱۹): اعلام کرد بازداشت کودکان به دلایل مهاجرتی هرگز قابل توجیه نیست و خواستار پایان فوری و کامل بازداشت کودکان شد.
سقف مدت بازداشت در سایر کشورها
کمیسیون ملی حقوق بشر کره (NHRCK، نهاد رسمی حقوق بشر کره) پس از رای دادگاه قانون اساسی ابراز امیدواری کرد که مجلس ملی با استناد به نمونه‌هایی چون تایوان که پس از رای مشابه قانون اساسی سقف ۱۰۰ روزه برای بازداشت مهاجران تعیین کرد، و اسرائیل که پس از تصمیم مشابه سقف ۹۰ روزه گذاشت، حداکثر مدت مناسبی را تعیین کند.
| کشور / منطقه | حداکثر مدت بازداشت |
|---|---|
| کشورهای عضو اتحادیه اروپا | حداکثر ۶ ماه اولیه، قابل تمدید تا ۱۲ ماه |
| فرانسه | ۹۰ روز |
| تایوان | ۱۰۰ روز |
| آفریقای جنوبی | ۱۲۰ روز |
| کره (قانون جاری) | بدون محدودیت |
آنچه اکنون باید انجام شود
با وجود اینکه دادگاه قانون اساسی مهلت ۳۱ مه ۲۰۲۵ را برای اصلاحیه تعیین کرده، ماده تا تصویب آن اصلاحیه همچنان اجرا می‌شود. در نتیجه، بازداشت خودسرانه حتی پس از رای عدم انطباق با قانون اساسی متوقف نشده است.
مجلس ملی و جامعه مدنی با هم دو خواسته دارند:
- بحث سریع پارلمانی و تصویب لایحه اصلاحیه: باید بازداشت مغایر با قانون اساسی هرچه زودتر پایان یابد.
- ممنوعیت کامل بازداشت کودکان: هیچ کودکی نباید تحت هیچ شرایطی به دلایل مهاجرتی بازداشت شود.
اگر این وضعیت به شما مربوط می‌شود
اگر حکم اخراج یا دستور بازداشت دریافت کرده‌اید، لطفاً سعی نکنید آن را به تنهایی حل کنید. سازمان‌های زیر می‌توانند کمک کنند. برای به‌روزترین اطلاعات درباره ارقام، مهلت‌ها و رویه‌ها، مستقیماً با مرکز تماس مهاجرت (۱۳۴۵) یا دفتر Korea Immigration Service محل خود تماس بگیرید.
- مرکز تماس مهاجرت (Immigration Contact Center): با ۱۳۴۵ تماس بگیرید (۲۴ ساعته، به چند زبان)
- KPIL (گروه وکلای منافع عمومی کره): www.kpil.org
- اخبار پناهندگان MAP (Migration to Asia Peace): اخبار مربوط به پناهندگان و مهاجران از جمله همین موضوع را پوشش می‌دهد.