این یک بیانیه مشترک است که از سوی سازمان‌های گوناگون جامعه مدنی کره جنوبی و اعضای جوامع پناهنده در مخالفت با اصلاحیه پیشنهادی وزارت دادگستری (법무부، Ministry of Justice) به قانون پناهندگی صادر شده است. این بیانیه تاکید می‌کند که اصلاحیه جزئی قانون پناهندگی که وزارت دادگستری در دسامبر ۲۰۲۱ پیشنهاد داده، در عمل حقوق متقاضیان پناهندگی را از آنان می‌گیرد و اخراج اجباری را بسیار آسان‌تر می‌سازد. این بیانیه از مجلس ملی کره می‌خواهد که این لایحه را فوری لغو کند.
پیش‌زمینه: وزارت دادگستری اصلاحیه قانون پناهندگی را پیشنهاد می‌دهد
وزارت دادگستری در ۱۷ دسامبر ۲۰۲۱ اصلاحیه پیشنهادی قانون پناهندگی را بدون بحث عمومی کافی ارائه کرد. این لایحه عموماً به عنوان لایحه‌ای شناخته می‌شود که بر موج احساسات ضد پناهنده‌ای سوار شد؛ احساساتی که پس از ورود تعداد زیادی از پناهندگان یمنی به جزیره جِجو در سال ۲۰۱۸ در بخش‌هایی از جامعه کره شکل گرفت.
مخالفت با این لایحه از سوی طیف گسترده‌ای ابراز شد:
- سازمان‌های جامعه مدنی و گروه‌های پناهنده
- کمیسیون ملی حقوق بشر کره (NHRCK)
- کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR)
- کانون وکلای کره
- مین‌بیون، وکلا برای جامعه‌ای دموکراتیک
با وجود این مخالفت گسترده، وزارت دادگستری لایحه را پیش برد و سپس برای تصویب آن در مجلس ملی فشار آورد.
مشکل اصلی: سیستم «تصمیم عدم پذیرش»
مهم‌ترین بند این اصلاحیه، سیستم «تصمیم عدم پذیرش» است که افرادی را که مجدداً درخواست پناهندگی می‌دهند، از دریافت حتی یک بررسی ابتدایی محروم می‌کند.
اگر این سیستم وارد عمل شود، پیامدهای جدی زیر قابل پیش‌بینی است:
- افرادی که در بار اول به دلیل نداشتن وکیل یا مترجم نتوانستند وضعیت پناهندگی خود را به درستی اثبات کنند، هیچ فرصت دومی برای بررسی نخواهند داشت.
- در نتیجه، افرادی که واقعاً پناهنده هستند اما فرصت یک فرایند عادلانه را نداشته‌اند، ممکن است به کشورهای مبداشان اخراج شوند.
واقعیت تعیین وضعیت پناهندگی در کره
نرخ تشخیص بسیار پایین
نرخ به رسمیت شناختن پناهندگی در کره از پایین‌ترین نرخ‌ها در میان کشورهای عضو OECD است. نرخ سالانه به رسمیت شناختن پناهندگی به ندرت از یک تا دو درصد تجاوز می‌کند، که بسیار پایین‌تر از میانگین حدود ۲۳ درصدی OECD است.
در سال ۲۰۲۲، تعداد ۱۱٬۵۳۹ درخواست تعیین وضعیت پناهندگی ثبت شد، اما تنها ۱۷۵ نفر به عنوان پناهنده جدید شناخته شدند. (آمار رسمی پناهندگان دولت از طریق Jipyonuri) این رقم همچنان بسیار پایین‌تر از میانگین نرخ به رسمیت شناختن OECD که حدود ۲۳ درصد است باقی می‌ماند. (گزارش مرکز حقوق پناهندگان NANCEN)
حمایت ناکافی در طول فرایند
فرایند تعیین وضعیت پناهندگی در کره دارای مشکلات ساختاری زیر است:
- اکثر متقاضیان پناهندگی در طول فرایند بررسی کمک حقوقی دریافت نمی‌کنند.
- حمایت ترجمه و تفسیر کافی نیست و این امر توضیح دادن درست وضعیت را برای متقاضیان دشوار می‌سازد.
- بسیاری از متقاضیان حتی فرصت جمع‌آوری و ارائه مدارک لازم را ندارند.
این مشکلات هم در داخل کره و هم در سطح بین‌المللی به طور مداوم مطرح شده‌اند.
نگرانی‌ها درباره رویه‌های اداری دولت
سازمان‌های جامعه مدنی از دولت انتقاد می‌کنند که از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون پناهندگی، سیاست‌هایش را به شیوه‌ای اجرا کرده که فرصت‌های درخواست را محدود می‌کند نه آنکه حقوق پناهندگان را حفظ کند.
- تشویق به بررسی‌های بی‌کیفیت: ادعاهایی مطرح است که دستورالعمل‌هایی در سراسر کشور صادر شده که کیفیت تعیین وضعیت پناهندگی را به طور موثری کاهش داده است.
- فساد در فرایند بررسی: رویدادهای جدی‌ای رخ داده که در آنها تعیین وضعیت پناهندگی، که باید با انصاف و تخصص انجام شود، به شدت به خطر افتاده یا دستکاری شده است.
- فشار برای ترک داوطلبانه: منتقدان اشاره می‌کنند که قربانیان بررسی‌های بی‌کیفیت با برچسب «متقاضیان سوءاستفاده‌گر» نشان‌گذاری شده‌اند، وضعیت اقامتشان لغو شده و در عمل تحت فشار قرار گرفته‌اند که کشور را داوطلبانه ترک کنند.
معنای قانون پناهندگی و اینکه چرا در معرض تهدید است
قانون پناهندگی کره، هنگامی که در سال ۲۰۱۳ لازم‌الاجرا شد، به عنوان اولین قانون مستقل اجرایی کنوانسیون پناهندگی در آسیا با افتخار از سوی دولت و مجلس ملی معرفی شد؛ قانونی حقوق بشری که جای تجلیل داشت.
اما این اصلاحیه پایه‌های همان قانون را متزلزل می‌کند. منتقدان نگرانند که قانون پناهندگی از یک قانون حقوق بشری به یک قانون اخراج تبدیل شود.
خواسته‌های جامعه مدنی
سازمان‌هایی که این بیانیه را امضا کرده‌اند خواستار موارد زیر هستند:
- وزارت دادگستری باید فوری اصلاحیه قانون پناهندگی که تبعیض نژادی را ترویج می‌دهد پس بگیرد.
- مجلس ملی باید روح و ارزش‌هایی را که در پس قانون پناهندگی مصوب ۲۰۱۲ قرار دارند حفظ کند. قانون پناهندگی به عنوان یک قانون حقوق بشری نباید به عقب برگردد، بلکه باید رو به جلو حرکت کند.
- دولت باید فوری از استفاده از نفرت و تحریک به عنوان ابزاری برای پیشبرد قانون‌گذاری دست بردارد.
پیوندهای مفید
- مرکز حقوق پناهندگان NANCEN — سازمانی که از پناهندگان حمایت می‌کند و از حقوق آنان در کره دفاع می‌کند
- بیانیه اصلی در People Power 21 (چامیئویوندائه) — صفحه‌ای که بیانیه اصلی در آن منتشر شده است
- UNHCR کره — اطلاعات و پشتیبانی بین‌المللی مرتبط با پناهندگان
- آمار رسمی پناهندگان دولت از طریق Jipyonuri — آمار رسمی پناهندگان دولت
- مرکز اطلاعات قانون ملی — قانون پناهندگی — متن کامل قانون پناهندگی فعلی
ارقام موجود در این سند (نرخ‌های به رسمیت شناختن، تعداد درخواست‌ها و غیره) ممکن است در طول زمان تغییر کنند. برای به‌روزترین اطلاعات، لطفاً با مرکز اطلاعات خارجیان 1345 (Immigration Contact Center) یا دفتر Korea Immigration Service محلی خود تماس بگیرید.