Voici une déclaration commune publiée par diverses organisations de la société civile sud-coréenne et des membres de communautés réfugiées, en opposition aux amendements proposés par le Ministry of Justice (법무부, le ministère de la Justice de Corée du Sud) à la loi sur les réfugiés (Refugee Act). Cette déclaration souligne que l’amendement partiel à la Refugee Act proposé par le Ministry of Justice en décembre 2021 priverait en pratique les demandeurs d’asile de leurs droits et faciliterait considérablement leur expulsion. Elle demande à l’Assemblée nationale de rejeter immédiatement ce projet de loi.

Contexte : le Ministry of Justice propose des amendements à la Refugee Act

Le 17 décembre 2021, le Ministry of Justice a présenté des amendements à la Refugee Act sans consultation publique suffisante. Ce projet de loi est largement perçu comme ayant été porté par une vague de sentiment anti-réfugiés apparue dans certaines parties de la société coréenne après l’arrivée massive de réfugiés yéménites sur l’île de Jeju en 2018.

L’opposition à ce texte est venue de nombreux côtés :

  • Des organisations de la société civile et des groupes de réfugiés
  • La National Human Rights Commission of Korea (NHRCK) (Commission nationale des droits humains de Corée)
  • Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR)
  • Le Barreau coréen
  • Le Minbyun — Avocats pour une société démocratique

Malgré cette opposition large, le Ministry of Justice a maintenu le cap et a ensuite cherché à faire adopter le texte par l’Assemblée nationale.

Le problème central : le système de « décision d’irrecevabilité »

La disposition la plus importante de cet amendement est le système de « décision d’irrecevabilité », qui interdirait aux personnes qui déposent une nouvelle demande de statut de réfugié d’obtenir ne serait-ce qu’un examen de leur dossier.

Si ce système est introduit, les conséquences graves suivantes sont attendues :

  • Les personnes qui n’ont pas pu démontrer correctement leur statut de réfugié lors de leur première demande — faute d’accès à une aide juridique ou à des services d’interprétation — se verraient refuser toute deuxième chance d’examen.
  • En conséquence, des personnes qui sont réellement réfugiées, mais qui n’ont pas bénéficié d’une procédure équitable, pourraient finir par être expulsées vers leur pays d’origine.

La réalité de la procédure de détermination du statut de réfugié en Corée

Un taux de reconnaissance très faible

Le taux de reconnaissance du statut de réfugié en Corée est parmi les plus bas de tous les pays membres de l’OCDE. Le taux annuel de reconnaissance dépasse rarement 1 à 2 %, ce qui est bien en deçà de la moyenne de l’OCDE, qui tourne autour de 23 %.

En 2022, il y a eu 11 539 demandes de statut de réfugié, mais seulement 175 personnes ont été nouvellement reconnues comme réfugiées. (Statistiques officielles sur les réfugiés via Jipyonuri) Ce chiffre reste très en dessous du taux de reconnaissance moyen de l’OCDE, qui est d’environ 23 %. (Rapport du Refugee Rights Center NANCEN)

Un soutien insuffisant tout au long de la procédure

La procédure de détermination du statut de réfugié en Corée présente les problèmes structurels suivants :

  • La plupart des demandeurs d’asile ne bénéficient d’aucune aide juridique pendant l’examen de leur dossier.
  • Le soutien en matière d’interprétation et de traduction est insuffisant, ce qui rend difficile pour les demandeurs d’expliquer correctement leur situation.
  • Beaucoup de demandeurs ne se voient même pas garantir la possibilité de rassembler et de soumettre les preuves dont ils ont besoin.

Ces problèmes ont été régulièrement soulevés, tant en Corée qu’à l’international.

Des préoccupations concernant les pratiques administratives du gouvernement

Les organisations de la société civile reprochent au gouvernement d’avoir conduit ses politiques, depuis l’entrée en vigueur de la Refugee Act, de manière à restreindre les possibilités de demande plutôt qu’à protéger les droits des réfugiés.

  • Encouragement à des examens de mauvaise qualité : Des affirmations existent selon lesquelles des instructions ont été transmises à l’échelle nationale, abaissant en pratique la qualité des procédures de détermination du statut de réfugié.
  • Corruption du processus d’examen : Des incidents graves se sont produits, dans lesquels des procédures de détermination du statut de réfugié — qui devraient être conduites de manière équitable et professionnelle — ont été sérieusement compromises ou manipulées.
  • Pression au départ volontaire : Des critiques soulignent que les victimes d’examens bâclés ont été étiquetées comme « demandeurs abusifs », se sont vu retirer leur titre de séjour et ont été en pratique poussées à quitter le pays d’elles-mêmes.

Ce que représente la Refugee Act, et pourquoi elle est menacée

Lors de son entrée en vigueur en 2013, la Refugee Act coréenne a été fièrement présentée par le gouvernement et l’Assemblée nationale comme la première loi autonome d’Asie mettant en œuvre la Convention relative aux réfugiés — une loi sur les droits humains dont il fallait se féliciter.

Cet amendement, cependant, s’attaque aux fondements mêmes de cette loi. Les critiques craignent que la Refugee Act ne soit réduite d’une loi sur les droits humains à une loi sur l’expulsion.

Ce que demande la société civile

Les organisations signataires de cette déclaration exigent ce qui suit :

  1. Le Ministry of Justice doit immédiatement retirer l’amendement à la Refugee Act qui favorise la discrimination raciale.
  2. L’Assemblée nationale doit respecter l’esprit et les valeurs qui ont présidé à l’adoption de la Refugee Act originale en 2012. La Refugee Act, en tant que loi sur les droits humains, ne doit pas reculer — elle doit progresser.
  3. Le gouvernement doit immédiatement cesser d’utiliser la haine et l’incitation comme outils pour faire avancer des projets de loi.

Liens utiles

Les chiffres présentés dans ce document (taux de reconnaissance, nombre de demandes, etc.) peuvent évoluer avec le temps. Pour les informations les plus récentes, consultez l’Immigration Contact Center (1345) ou votre bureau local de la Korea Immigration Service.