Le 9 septembre, le Korea Refugee Rights Network et des organisations de défense des droits des migrants de tout le pays ont tenu une conférence de presse commune devant la National Human Rights Commission of Korea (NHRCK, Commission nationale des droits de l’homme de Corée) et ont déposé une plainte formelle contre la politique gouvernementale relative aux aides financières de secours, qui discrimine les migrants et les réfugiés.

Les mis en cause désignés dans la plainte sont les chefs des ministères responsables du « Groupe de travail interministériel sur le Fonds de solidarité et de secours COVID-19 » : le ministre de l’Économie et des Finances, le ministre de l’Intérieur et de la Sécurité (MOIS, Ministry of the Interior and Safety) et le ministre de la Santé et du Bien-être (MOHW, Ministry of Health and Welfare). Sept migrants ont participé en tant que plaignants, notamment des travailleurs migrants, des ressortissants coréens-chinois, des étudiants étrangers et des membres de familles de titulaires d’un séjour humanitaire (G-1). La plupart d’entre eux sont affiliés au régime national d’assurance maladie. Les plaignants soutiennent que la politique gouvernementale relative aux aides financières de secours viole les droits fondamentaux et les principes fondamentaux, notamment la dignité humaine et le droit de poursuivre le bonheur (article 10 de la Constitution), le droit à une vie digne (article 34 de la Constitution), ainsi que le principe de non-discrimination au titre du droit international des droits de l’homme.

Toute personne dont les droits garantis par les articles 10 à 22 de la Constitution de la République de Corée ont été violés, ou qui a fait l’objet d’un acte discriminatoire de la part d’un organe de l’État, peut déposer une plainte auprès de la NHRCK. Une fois la plainte reçue, un enquêteur est désigné et procède à une instruction. Si une violation des droits de l’homme ou un acte discriminatoire est constaté, la Commission peut recommander au mis en cause de prendre des mesures correctives ou de modifier ou d’améliorer les lois, règlements, politiques ou pratiques concernés. Les dossiers prennent habituellement environ trois mois à traiter.

La plainte déposée à cette occasion identifie les foyers avec enfants et les réfugiés comme des groupes nécessitant une protection particulière du droit à l’égalité. La section suivante traite des réfugiés et des titulaires d’un séjour humanitaire (G-1).

Le 9 novembre 2020, la NHRCK a publié une Déclaration d’opinion sur l’amélioration de la discrimination à l’égard des étrangers dans le versement des fonds gouvernementaux d’urgence en cas de catastrophe, dans laquelle elle a exprimé au ministre de l’Intérieur et de la Sécurité (MOIS) l’avis suivant : « lors de la mise en œuvre de programmes de fonds d’urgence en cas de catastrophe dans le contexte de la situation de catastrophe liée au COVID-19, les réfugiés qui ont droit à un traitement équivalent à celui des ressortissants coréens en vertu du Refugee Act (loi sur les réfugiés) et de la Convention relative au statut des réfugiés doivent être inclus, et la catégorie des étrangers éligibles doit être élargie en tenant compte de facteurs tels que la durée de séjour et le degré de contribution au pays et à la société. »

L’article 30 du Refugee Act prévoit que les réfugiés reconnus (F-2-4) séjournant en République de Corée bénéficient du traitement prévu par la Convention sur les réfugiés, nonobstant toute autre loi. L’article 23 de la Convention relative au statut des réfugiés prévoit que les États contractants accordent aux réfugiés séjournant régulièrement sur leur territoire le même traitement qu’à leurs ressortissants en matière d’assistance publique et de secours publics.

Le plan de mise en œuvre détaillé des aides concernées exclut de l’éligibilité toutes les personnes qui ont été reconnues comme réfugiées ou qui font l’objet d’un examen de leur statut de réfugié, notamment les réfugiés reconnus (F-2-4), les titulaires d’un séjour humanitaire (G-1) et les demandeurs d’asile (candidats au statut de réfugié). Bien qu’aucun des plaignants ne détienne le statut de réfugié reconnu, nous demandons respectueusement à la Commission de tenir compte du fait que la politique en question a été conçue sans accepter les recommandations antérieures de la Commission.

Par ailleurs, le 10 juin 2021, la NHRCK a recommandé au ministre de la Justice (MOJ, Ministry of Justice) que, afin d’améliorer les droits de l’homme des titulaires d’un séjour humanitaire (G-1) résidant en Corée, les lois et règlements pertinents soient modifiés afin que le statut et le traitement des titulaires d’un séjour humanitaire correspondent à la finalité de la protection subsidiaire au sens des normes internationales, et que même avant une telle modification législative, les lignes directrices pertinentes soient révisées afin d’améliorer leur traitement (Décision 21Policy0018, du 10 juin 2021). Cette recommandation a reconnu la nécessité d’une protection subsidiaire pour les titulaires d’un séjour humanitaire (G-1) et a confirmé, à la lumière des décisions et lignes directrices du HCR, de l’Union européenne et de divers exemples étrangers, que la politique devrait évoluer vers la garantie, pour ceux qui bénéficient d’une protection subsidiaire, d’un statut de séjour stable et d’un traitement aussi proche que possible de celui accordé aux réfugiés reconnus (F-2-4). Dans cette même logique, les aides concernées devraient être étendues non seulement aux réfugiés reconnus (F-2-4), mais également aux titulaires d’un séjour humanitaire (G-1) relevant du champ de la protection subsidiaire, en tant que soutien face aux difficultés économiques causées par la prolongation de la situation COVID-19.