Статья 63(1) Закона об иммиграционном контроле разрешает иммиграционным органам помещать мигранта, получившего предписание о депортации, в учреждение содержания под стражей «до тех пор, пока депортация не станет возможной» — в тех случаях, когда немедленная высылка неосуществима. Поскольку никакого верхнего предела срока содержания не установлено и независимая проверка обоснованности задержания не требуется, норма открывает возможность для бессрочного содержания под стражей продолжительностью в несколько лет и порождает серьёзные правозащитные проблемы. В марте 2023 года Конституционный суд Республики Корея признал эту норму несоответствующей Конституции и установил срок для внесения законодательных поправок — 31 мая 2025 года. В этой статье объясняются проблемы, связанные с данной нормой, позиция судов, содержание предложенного законопроекта и его соответствие международным стандартам.
Проблемы действующей нормы
Структура, допускающая бессрочное содержание под стражей
Статья 63(1) Закона об иммиграционном контроле устанавливает, что лицо, получившее предписание о депортации, может содержаться в учреждении содержания под стражей «до тех пор, пока депортация не станет возможной», если немедленная высылка неосуществима — например, из-за отсутствия паспорта или не организованного транспорта. Из-за этой одной нормы повторялись следующие ситуации:
- Отсутствие верхнего предела срока содержания. Зафиксированы случаи, когда лица, подавшие заявления о статусе беженца, содержались под стражей более четырёх лет.
- Отсутствие проверки необходимости задержания. Никто не обязан оценивать, действительно ли задержание необходимо.
- Административный орган решает всё. И решение о задержании, и его продолжительность определяются исключительно органом, осуществляющим депортацию.
- Приказы о содержании под стражей выносятся автоматически. На практике после вынесения предписания о депортации приказ о задержании следует автоматически, без отдельного рассмотрения.
Парадокс: наиболее уязвимые содержатся под стражей дольше всего
Лица, ищущие убежища, которым грозит серьёзная опасность в случае возвращения на родину, а также трудовые мигранты, имеющие незавершённые судебные дела в Корее (например, иски о невыплаченной заработной плате), нередко оказываются под стражей ещё дольше. Действующий закон не обязывает принимать во внимание:
- наличие заболевания или инвалидности;
- беременность;
- наличие иждивенцев в Корее;
- ведущееся рассмотрение заявления о статусе беженца или процедуры защиты прав.
Реальные случаи причинения вреда
- Лица, ищущие убежища, подвергались одиночному заключению и стрессовым позам (так называемая «пытка креветкой»).
- Дети содержались в одной комнате со взрослыми мужчинами.
- Совсем недавно трёхлетний ребёнок 19 дней провёл в комнате без окон вместе со взрослыми мужчинами.
Решение Конституционного суда
23 марта 2023 года Конституционный суд Республики Корея постановил, что статья 63(1) Закона об иммиграционном контроле нарушает принцип соразмерности и принцип надлежащей правовой процедуры, тем самым ущемляя право задержанных на личную свободу. Суд вынес решение о «несоответствии Конституции» и предписал продолжать применять норму вплоть до принятия исправленного законодательства — не позднее 31 мая 2025 года.
Это было третье конституционное оспаривание данной нормы. В ходе второго оспаривания большинство судей проголосовали за признание нормы неконституционной, однако решение не набрало необходимого кворума в шесть голосов, поэтому норма была признана соответствующей Конституции, а вопрос был возвращён в Национальное собрание. Когда Национальное собрание затянуло с поправками, Сувонский окружной суд направил вопрос в Конституционный суд снова, предоставив ему третью возможность, и на этот раз решение о несоответствии Конституции наконец было вынесено.
Конституционный суд указал, что «на стадии начала или продления содержания под стражей отсутствует процедура контроля со стороны нейтрального органа, независимого от исполнительного органа», и дополнительным основанием неконституционности назвал то обстоятельство, что «до вынесения приказа о содержании под стражей заинтересованному лицу не предоставляется процессуальная возможность изложить свою позицию».
Содержание предложенного законопроекта
Законопроект, внесённый депутатом Пак Чу-мином, предусматривает как минимум следующие гарантии.
| Предлагаемое изменение | Действующее положение |
|---|---|
| Содержание под стражей допускается лишь как крайняя мера | Приказ о содержании под стражей автоматически прилагается к предписанию о депортации |
| Установление максимального срока содержания под стражей | Срок не ограничен |
| Обязательный учёт уязвимости задержанного | Обязанности учитывать уязвимость нет |
| Право обжалования в суде | Судебный контроль отсутствует |
| Судебный контроль при продлении свыше 20 дней | Судебный контроль отсутствует |
Международные стандарты и практика других стран
ООН и международное сообщество давно рекомендуют Корее реформировать систему иммиграционного содержания под стражей.
- Комитет ООН по правам человека (2015): рекомендовал Корее ограничить продолжительность иммиграционного задержания и обеспечить применение задержания лишь в качестве крайней меры.
- Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (2019): рекомендовал обеспечить периодическую проверку законности задержания независимым органом, отдавать приоритет альтернативным мерам, не связанным с лишением свободы, и избегать задержания детей и несовершеннолетних.
- Комитет ООН по правам ребёнка (2019): заявил, что задержание детей по иммиграционным основаниям никогда не может быть оправдано, и призвал к незамедлительному и полному прекращению задержания детей.
Максимальные сроки содержания под стражей в других странах
Национальная комиссия по правам человека Кореи (NHRCK — независимый государственный орган по защите прав человека) выразила ожидание, что после конституционного решения Национальное собрание обратится к таким примерам, как Тайвань, установивший 100-дневный предел иммиграционного задержания по итогам собственного конституционного решения, и Израиль, установивший 90-дневный предел в результате аналогичного решения, при определении оптимального максимального срока.
| Страна / регион | Максимальный срок содержания под стражей |
|---|---|
| Государства — члены Европейского союза | До 6 месяцев первоначально, с возможностью продления до 12 месяцев |
| Франция | 90 дней |
| Тайвань | 100 дней |
| Южная Африка | 120 дней |
| Корея (действующий закон) | Без ограничений |
Что необходимо сделать сейчас
Хотя Конституционный суд установил срок для внесения поправок — 31 мая 2025 года, до принятия этих поправок норма продолжает действовать. В результате произвольное задержание не прекратилось даже после вынесения решения о несоответствии Конституции.
Национальное собрание и гражданское общество совместно настаивают на двух вещах:
- Скорейшем парламентском обсуждении и принятии законопроекта о поправках: неконституционное задержание должно быть прекращено как можно скорее.
- Полном запрете на задержание детей: ни один ребёнок не должен быть задержан по иммиграционным основаниям ни при каких обстоятельствах.
Если эта ситуация касается вас
Если вы получили предписание о депортации или приказ о содержании под стражей, не пытайтесь решить это самостоятельно. Следующие организации могут оказать помощь. Для получения актуальной информации о конкретных цифрах, сроках и процедурах обращайтесь непосредственно в Immigration Contact Center (1345) или в местное отделение Korea Immigration Service (출입국·외국인청 — Служба по вопросам иммиграции и работе с иностранцами).
- Immigration Contact Center: звоните по номеру 1345 (круглосуточно, на нескольких языках)
- KPIL (Korean Public Interest Lawyers Group): www.kpil.org
- MAP (Migration to Asia Peace) Refugee News: освещает новости по вопросам беженцев и мигрантов, включая данную тему.