يستند هذا المقال إلى بيان صدر في 12 أكتوبر 2022 عن MAP (Migration to Asia Peace) وشبكة حقوق اللاجئين، ويلخّص الوضع القانوني للأشخاص الذين فرّوا إلى كوريا الجنوبية هرباً من أمر التعبئة الروسي، إلى جانب المطالب الموجَّهة إلى الحكومة الكورية. يشرح المقال لماذا ينبغي حماية من قدموا إلى كوريا تهرّباً من التجنيد بوصفهم لاجئين، وما الإجراءات والحقوق التي يجب ضمانها لهم.
الخلفية
في 30 سبتمبر 2022، أعلن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ما أسماه “أمر تعبئة جزئي.” وقد أُفيد بأن هذا الأمر طُبِّق بصورة تعسّفية وألقى عبئاً أشدّ على الفئات الأكثر هشاشةً في المجتمع. في أعقابه، بدأ مئات الآلاف من الأشخاص يفرّون إلى الخارج؛ وأشارت بعض التقارير إلى أن العدد بلغ 200,000 شخص.
بسبب القرب الجغرافي بين كوريا وروسيا، حاول عدد من المواطنين الروس الدخول إلى كوريا عبر الإبحار بالقوارب الشراعية عبر بحر الشرق من فلاديفوستوك، للوصول إلى مناطق دونغهي وبوهانغ وغوسيونغ. وبحسب تقارير إعلامية نُشرت في 10 و11 أكتوبر 2022، كان أكثر من 20 شخصاً قد وصلوا إلى المياه الكورية لكنهم كانوا محتجزين فيها دون إذن بالنزول. وتتكرر مواقف مماثلة في منافذ دخول متعددة داخل كوريا وخارجها.
المطالب الخمس لشبكة حقوق اللاجئين
1. الإفصاح الشفاف عن المعلومات
يجب على الحكومة الإفصاح فوراً وبشفافية عن المعلومات المتعلقة بطالبي اللجوء الروس المحتملين الذين أشارت إليهم وسائل الإعلام، وكذلك عن سياستها في التعامل معهم.
2. ضمان الوصول إلى إجراءات اللجوء
يجب إحاطة المواطنين الروس الذين يصلون إلى المياه الإقليمية الكورية علماً بإجراءات اللجوء، ومنحهم إمكانية وصول فعلية إلى منظومة الحماية. ويجب اتخاذ قرار الإحالة بسرعة وفق ما تنص عليه قانون اللاجئين.
3. وضع خطة لطالبي اللجوء الروس المقيمين داخل كوريا
ثمة حاجة إلى خطة مستقلة للمواطنين الروس المقيمين في كوريا أصلاً ممن يرفضون التجنيد ويتقدمون بطلبات لجوء.
4. الاعتراف بالتغيّر الجوهري في الظروف والإفراج عن المحتجزين
يُعدّ أمر التعبئة “تغيّراً جوهرياً في الظروف.” وعند تقديم طلبات لجوء جديدة على هذا الأساس، ينبغي منح وضع الإقامة المؤقت والمضيّ في المراجعة وفق قانون اللاجئين، سواء في المطار أم داخل البلاد. ويجب الإفراج فوراً عن طالبي اللجوء المحتجزين حالياً في مراكز الاحتجاز الجوائية.
5. التدريب الفوري لموظفي الهجرة
يجب تدريب موظفي Korea Immigration Service (وهي الجهة الحكومية المسؤولة عن شؤون الهجرة والإقامة في كوريا الجنوبية) وخفر السواحل وجهاز الاستخبارات الوطني العاملين في منافذ الدخول حول البلاد تدريباً فورياً على المعايير والأنظمة والإجراءات المعمول بها، حتى لا يتورطوا في عمليات ترحيل قسري غير مشروعة.
لماذا يُعدّ الفارّون من أمر التعبئة لاجئين؟
رفض التجنيد ووضع اللاجئ
قد يستوفي الأشخاص الذين فرّوا تهرّباً من التجنيد شروط اللاجئ وفق اتفاقية اللاجئين لعام 1951. أسباب الفرار من الحروب متعددة، لكن رفض التجنيد هو أحد الأساليب التي يعترض بها الفرد على حرب ما. وكلٌّ من التجنيد في حد ذاته والعقوبة غير المتناسبة الناجمة عن رفضه قد يرقيان إلى مستوى “الاضطهاد” بمفهوم اتفاقية اللاجئين.
دوافع رفض الخدمة العسكرية متنوعة أيضاً:
- الضمير أو الدين: الاعتراض على الحرب لأسباب وجدانية أو دينية
- الرأي السياسي: القناعة السياسية المناهِضة لحرب بوتين العدوانية
- الحاجة إلى البقاء: الفرار ببساطة لحماية النفس والأسرة
حتى في الحالة الأخيرة التي لا توجد فيها قناعة سياسية واضحة، إذا اعتبرت السلطات ذلك الشخص “خائناً” أو “عدواً للدولة”، فيمكن أن يُعترَف بذلك على أنه اضطهاد قائم على الرأي السياسي المنسوب. وقد سنّت السلطات الروسية قوانين تعدّ رفض التجنيد تهرّباً من الخدمة العسكرية يعاقب عليه بالسجن حتى عشر سنوات، وهذا ما يشكّل أساساً للقول بوجود اضطهاد.
تضمّ المبادئ التوجيهية لمفوضية الأمم المتحدة السامية للاجئين (UNHCR) بشأن الحماية الدولية رقم 10: طلبات وضع اللاجئ المتعلقة بالخدمة العسكرية إرشادات مفصّلة حول العلاقة بين رفض الخدمة العسكرية ووضع اللاجئ.
رفض حرب ظالمة قد يكون أيضاً سبباً للجوء
ثمة مسار آخر يجعل التجنيد بحد ذاته سبباً للجوء، بصرف النظر عن أي دافع فردي: وهو عندما تُقيّم الجماعة الدولية بشكل موضوعي أن الحرب المعنية تنطوي على جرائم حرب أو جرائم ضد الإنسانية. وقد تمت الإشارة على نطاق واسع إلى أدلة جوهرية على وقوع مثل هذه الجرائم في الغزو الروسي لأوكرانيا، بما فيها قتل المدنيين.
في حكمها الصادر عام 1988 في قضية M.A. A26851062، قضت محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الرابعة بأنه “إذا أدانت الجماعة الدولية عملاً عسكرياً بوصفه مخالفاً للقواعد الأساسية للسلوك الإنساني، فإن معاقبة شخص فرّ من هذا العمل العسكري يمكن أن تُعدّ اضطهاداً بحد ذاتها.”
كيف طُبِّق هذا عملياً على الصعيد الدولي
طُرح أحياناً في كوريا ادّعاء مفاده أن “لاجئي الحرب ليسوا لاجئين”، وهو ادّعاء غير صحيح. تُعدّ قضايا اللاجئين السوريين في أوروبا السابقة الأكثر صلة بهذا الشأن. فمن بين الرجال السوريين الذين توجهوا إلى ألمانيا هرباً من الحرب، كثيرون فرّوا من التجنيد في جيش نظام الأسد.
أرست أحكام المحاكم الألمانية المعايير التالية:
- المحكمة الإدارية العليا بولاية ساكسونيا (7 فبراير 2018، 5A 1245/17.A): يمكن افتراض تعاطف رجل في سن التجنيد قادم من منطقة تسيطر عليها المعارضة مع المعارضين، وبناءً عليه اعتُرف له بوضع اللاجئ على أساس الرأي السياسي المنسوب.
- المحكمة الإدارية العليا بولاية هيسن (6 يونيو 2018، 3A 3040/16.A): بصرف النظر عن مكان القدوم، فإن رفض الخدمة العسكرية يجعل نظام الأسد يعتبر الشخص عدواً له؛ ولذلك حُكم بأن جميع هؤلاء لاجئون على أساس الرأي السياسي المنسوب.
- المحكمة الإدارية العليا بولاية هيسن (6 يونيو 2018، 3 A 403/18.A): جاء حكم محكمة الاستئناف ليؤكد التوجه ذاته.
في أعقاب هذه الأحكام، باتت المكتب الاتحادي الألماني للهجرة واللاجئين (BAMF) يمنح السوريين الرافضين للتجنيد وضع اللاجئ عوضاً عن الفئة الأدنى المتمثلة في وضع الإقامة الإنسانية.
إشكالية انتهاك مبدأ عدم الإعادة القسرية
إن رفض دخول طالبي اللجوء المحتملين الذين وصلوا إلى الأراضي أو المياه الإقليمية الكورية، أو حظر إبحارهم، أو احتجازهم دون إحاطتهم بإجراءات اللجوء أو تمكينهم من الوصول إليها، كلّ ذلك يُشكّل انتهاكاً لـمبدأ عدم الإعادة القسرية (Non-Refoulement) الذي تحظره اتفاقية اللاجئين.
“الردّ عند الحدود” يُعدّ أيضاً انتهاكاً لمبدأ عدم الإعادة القسرية. ويدعم هذا الموقف عدد من الأحكام القضائية الكورية التي أيّدت حق الوصول إلى إجراءات اللجوء في المطارات. وقد فسّرت وزارة العدل الكورية (Ministry of Justice) هي نفسها الإعادة القسرية بحراً للمنشقّين الكوريين الشماليين على أنها انتهاك لمبدأ عدم الإعادة القسرية؛ وينطبق المعيار ذاته على المعاملة التي يتلقّاها اللاجئون الروس.
الإجراءات المطلوبة من الحكومة الكورية
- وضع خطة استجابة فورية وضمان الوصول إلى إجراءات اللجوء بشكل صريح.
- إصدار تعليمات دون تأخير لمنع وقوع حالات كتسليم الأشخاص إلى الشرطة بما يتعارض مع المادة 31 من اتفاقية اللاجئين (التي تحظر معاقبة اللاجئين على الدخول غير النظامي).
- الإسراع في إعداد إرشادات بشأن وضع الإقامة وإجراءات المراجعة للمواطنين الروس المقيمين أصلاً في كوريا والذين يتقدمون بطلبات لجوء على أساس أنهم في سن التجنيد.
تماماً كما هو الحال مع اللاجئين الأوكرانيين، يستحق الأشخاص الذين فرّوا من حرب بوتين استجابةً ناضجةً تحترم حقوق الإنسان. للاطلاع على أحدث المعلومات المتعلقة بالأرقام والمواعيد والإجراءات، يُرجى التواصل مباشرةً مع Immigration Contact Center (1345) أو مكتب Korea Immigration Service المعني بمنطقتك.
المنظمات التي أصدرت هذا البيان
صدر هذا البيان مشتركاً في 12 أكتوبر 2022 عن MAP (Migration to Asia Peace) و32 منظمة عضو و4 منظمات عضو خاصة في شبكة حقوق اللاجئين.
المنظمات المشاركة: TFC (The First Contact for Refugee)، APIL (Advocates for Public Interest Law)، Donghaeng (Public Interest Lawyers)، Public Interest Law Foundation Jeong، GONG-GAM (Korean Public Interest Lawyers’ Group)، DREAM (Public Interest Human Rights Center)، Refuge (International Refugee Assistance Organization)، Global Hope، Refugee Rights Center، Dongducheon Refugee Community، Dongjak FM، Minbyun International Solidarity Committee (Lawyers for a Democratic Society)، Duru Foundation، Seoul On Dream Education Center، Suwon Global Dream Center، Suncheon Migrant Support Center، Friends of Asia، MAP (Migration to Asia Peace)، ECOFEMME (Cultural and Economic Community for Migrant Women)، Gamdong (Migrant Support Public Interest Center)، Uijeongbu EXODUS، Chingu (Migrant Support Center)، Peoples Solidarity for Participatory Democracy (참여연대)، Naomi (Jeju Diocese Catholic Migrant Ministry Center)، Dongcheon Foundation، Hwawoo Public Interest Foundation، Jeju Peace and Human Rights Institute WAT، Paju EXODUS، Korea Migrant Human Rights Center، وآخرون.